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撰稿／CIEN評論員 周華公
近年來，“做大做強(qiáng)”成為國有企業(yè)改革重組的一項重要內(nèi)容。這也納入了國務(wù)院今年的工作要點之中。不難看出，做大做強(qiáng)的用心在于讓國內(nèi)企業(yè)在面對國際競爭時具有能量優(yōu)勢，足以在市場中獲得應(yīng)有的地位。但是，做大做強(qiáng)不能滋生惡性壟斷從而損害國家利益，也不能擠壓小或弱的企業(yè)的生存機(jī)會，否則，市場將很難出現(xiàn)百家爭鳴的良性競爭局面。
當(dāng)然，政府之所以全力介入企業(yè)重組，是因為這些企業(yè)的生死存亡將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，有的甚至危及國家安全。因此，這些必須生存不能毀滅的國企們本身承擔(dān)著雙重使命，一方面，在市場競爭中必須讓國有資產(chǎn)增值，要贏取利潤，另一方面，要成為中國經(jīng)濟(jì)的一道道長城，一旦遇到國際資本的惡性圍堵時，至少在短期內(nèi)具有一定的風(fēng)險防范功能，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)整贏得時間爭取主動。因此，這樣的雙重使命決定了國企改革的壯烈色彩。
不過，令人擔(dān)心的情況最好不要發(fā)生，一旦政府培育了一批企業(yè)巨人，一旦這些巨人完全追逐利潤而忽視本身承擔(dān)的使命時，我們的政府用什么去約束他們，讓他們跟著宏觀經(jīng)濟(jì)政策走，跟著政府的調(diào)子走。目前，這樣的擔(dān)憂時隱時現(xiàn)。就拿房地產(chǎn)企業(yè)而言，政府一再強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)開放要關(guān)注中低收入者的要求。但目前很難看到哪家房地產(chǎn)國字頭企業(yè)全面聽從政府號召，有的甚至表面聽從，暗地里卻拿政府批給的土地去蓋高檔別墅。至于去年風(fēng)傳油企巨頭因利益使然造成油荒等等就不贅述了。因此，必須提醒的是，應(yīng)當(dāng)建立一種制度，讓國字頭企業(yè)在大而強(qiáng)之后的市場作為能跟國民經(jīng)濟(jì)的大政方針有一定的一致性，特別要讓國有資本的主人——普通大眾能夠?qū)崒嵲谠诜窒淼絿笞鰪?qiáng)做大后的成功喜悅。也許這違背了市場經(jīng)濟(jì)的某些原則，但這是國企的非市場使命所決定的。
過去一段時間，有人提出國有資本應(yīng)當(dāng)退出競爭領(lǐng)域。不管這種說法是否恰當(dāng)，但可以看出提出這個觀點的人存在一種擔(dān)憂，那就是如何保障國民經(jīng)濟(jì)非國有資本在市場經(jīng)濟(jì)中獲得公平競爭的平等地位。目前，國有企業(yè)分布在國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域，而一旦做大做強(qiáng)之后，通過重組而逐步形成的市場壟斷可能造成對民營資本的擠壓，從而造成市場競爭的不良后果。因此，必須提醒的是，在全力運作國有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時，政府要分出一部分精力關(guān)注弱或小的企業(yè)的生存環(huán)境。這種生存環(huán)境包括法律、制度、稅收、金融等方面。因為這些小而弱的企業(yè)雖然不能承擔(dān)國企那樣的國家使命，但卻吸納著許多就業(yè)人口，充實著市場鏈條中的許多環(huán)節(jié)，而且其虧盈程度決定了基層民眾的生活狀態(tài)，甚至影響一個鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定。因此，政府必須制定出扶持弱小的政策，以利于他們在國企的夾縫中游刃有余，這也豐富了市場的多樣性。更何況弱小企業(yè)所具有的創(chuàng)新潛力也是不容忽視的。
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