中國(guó)改革正在向一個(gè)正確的方向推進(jìn)

　　文 鄧聿文

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在日前舉行的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”上表示，中國(guó)將圍繞三個(gè)著力點(diǎn)，不斷將改革引向深入。與此同時(shí)，各部委也在此次會(huì)議上公布了今年改革的主攻方向。

　　馬凱披露的三大著力點(diǎn)包括，圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)是改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)放在財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的改革；圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)將推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制。

　　作為直接負(fù)責(zé)改革指導(dǎo)與總體協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)，

　　今年以來(lái)，圍繞著改革的方向和路徑，社會(huì)發(fā)生了不小的爭(zhēng)論。對(duì)改革的反思是必要的，但以前期具體改革中的某些失誤為由而否定整個(gè)改革，否定改革的市場(chǎng)化方向，則是一種倒退。中國(guó)的改革是人類前所未有的探索，是探索就會(huì)有失誤，而且也應(yīng)該允許失誤。與改革初期普遍受益的帕累托改進(jìn)狀態(tài)相比，當(dāng)前由于改革利益增進(jìn)程度的降低，使得社會(huì)各方面表現(xiàn)出來(lái)的改革積極性不如初期那樣強(qiáng)烈，長(zhǎng)期主導(dǎo)改革的政府部門本身成了改革的主要對(duì)象，以及在改革中受益的既得利益者在繼續(xù)改革中已成為改革阻力等因素，中國(guó)增進(jìn)改革動(dòng)力的難度加大。但正因?yàn)槿绱耍�改革更必須向前推進(jìn)，延滯只會(huì)使矛盾和問(wèn)題累積，后退更是沒(méi)有出路。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何推進(jìn)改革，也就是改革應(yīng)該沿著什么方向前進(jìn)。前期改革舉措中的某些失誤以及由此引起的群眾不滿情緒，并非是市場(chǎng)化改革錯(cuò)了，而恰恰是沒(méi)有更深入地推進(jìn)市場(chǎng)化之故。因?yàn)槭袌?chǎng)化不徹底，所以權(quán)力就能很方便地干預(yù)市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)，官商勾結(jié)嚴(yán)重，民眾難有機(jī)會(huì)公平。與其說(shuō)這是市場(chǎng)之惡，不如說(shuō)是權(quán)力之惡更恰當(dāng)。出現(xiàn)這種情況，與中國(guó)改革的權(quán)力約束背景有關(guān)。中國(guó)改革一開(kāi)始就是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府是改革方案的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，當(dāng)改革改到政府頭上時(shí)，不難想象政府部門會(huì)自覺(jué)地放棄手中的權(quán)力。改革的這一特點(diǎn)使改革在一定程度上異化為利益主導(dǎo)型的改革，而地方利益、部門利益、行業(yè)利益和官員利益主導(dǎo)下的“改革”，是不可能不走形變樣的。

　　可以說(shuō)，政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在發(fā)展和改革中所起的特殊作用。這是中國(guó)改革面臨的特殊難題。這一難題的背后反映了政府職能改革的滯后，它是當(dāng)前很多矛盾和問(wèn)題的根源。比如，政企不分、政資不分的問(wèn)題不解決，政府與企業(yè)的行政關(guān)系、資產(chǎn)紐帶直接存在，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能完全建立，企業(yè)也難以成為真正的能動(dòng)性市場(chǎng)主體；行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就不可能最終形成；不理順龐雜、錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立完善的社會(huì)保障制度；政府提供的公共服務(wù)不能滿足民眾的需求，再分配體制不建立，貧富差距就會(huì)越拉越大。所以，轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，推進(jìn)政府行政管理體制改革，就成為全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵。

　　在政府改革的同時(shí)，針對(duì)利益集團(tuán)開(kāi)始形成、利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的基本現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該允許不同的利益集團(tuán)公開(kāi)表達(dá)他們的意志和要求，給各個(gè)利益集團(tuán)一個(gè)表達(dá)和維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的渠道。這就需要穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)有組織和有秩序的利益表達(dá)和利益訴求，來(lái)化解社會(huì)矛盾。政府的作用是把注意力放到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系上，防止某個(gè)利益集團(tuán)力量過(guò)大，以保障改革的公平和公正。

　　改革正處于攻堅(jiān)階段，我們需要采取理性手段來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)改革動(dòng)力，在改革思路的研究上走出過(guò)去那種非此即彼、非予即奪的思維模式；在改革方案的設(shè)計(jì)上充分考慮改革對(duì)象的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境的制約；在具體操作中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既恪守原則性，又保持靈活性。以此來(lái)看發(fā)改委對(duì)近期改革的部署，改革正在向一個(gè)正確的方向推進(jìn)。

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