城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇

　　馬芒

　　黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，提出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)與要求，同時強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。但在我國一些地方，重城市發(fā)展，而輕農(nóng)村發(fā)

展的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這有悖于科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，不利于“五個統(tǒng)籌”的落實和小康社會的全面實現(xiàn)。毫無疑問，城市發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，城市化更是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然過程，但城市化不應(yīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)，而是打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)呈現(xiàn)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，這是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。

　　城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)與人口合理分布的最佳模式

　　所謂城鄉(xiāng)一體化是指在社會物質(zhì)文明、精神文明與政治文明高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的本質(zhì)差別逐漸消失，最終融為一體的狀態(tài)與過程。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須引導(dǎo)農(nóng)村人口有序流動與遷移，使其在農(nóng)村合理分布，由此形成農(nóng)村建設(shè)在空間結(jié)構(gòu)布局上的理想模式一是農(nóng)村工業(yè)由分散無序的布局向科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置的農(nóng)村工業(yè)區(qū)集中。這不僅可以節(jié)約耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且有利于打破農(nóng)村區(qū)域間的“壁壘”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)合作，同時還有利于城鄉(xiāng)環(huán)境資源的利用與保護(hù)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)的都市化。以區(qū)域性大城市為中心，以中等城市為橋梁，以鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成資源共享、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)都市圈。農(nóng)村小城鎮(zhèn)普遍按照工業(yè)區(qū)、商業(yè)服務(wù)娛樂區(qū)、文化教育衛(wèi)生區(qū)、農(nóng)田耕作區(qū)、生活居住區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。三是縣域城鄉(xiāng)體系和人口規(guī)模合理布局�？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和人口有序流動與合理分布改變了城鎮(zhèn)建設(shè)自發(fā)、分散的方式和人口流動、村落布局的無序狀態(tài)，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，使縣域城鄉(xiāng)體系和人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模布局日趨合理，城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)運行更加和諧。

　　農(nóng)村走向城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)村的城鎮(zhèn)化又依賴于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。黨的“十六”大報告為城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來�！秉h的十六屆五中全會更加明確提出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。小城市和小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村社區(qū)的中心，是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)有很大的影響力，具體表現(xiàn)在它不僅可以為控制大城市規(guī)模創(chuàng)造條件和吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，緩解人口流動對城市的壓力，而且可以促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的活躍，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的狀況，以及提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平，同時，為農(nóng)村逐步走向城鄉(xiāng)一體化提供物質(zhì)和精神的保證。因此可以說，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對于工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，合理分布城鄉(xiāng)人口，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，改變城鄉(xiāng)分割或?qū)α�狀態(tài)，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，有著極為重要的意義。

　　村落建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)與優(yōu)化人口分布的微觀基礎(chǔ)

　　我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是孤立的，而是一項系統(tǒng)工程，不僅需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民傳統(tǒng)落后的思想觀念和思維模式、行為方式，而且要求農(nóng)民樹立正確的現(xiàn)代化意識，具備現(xiàn)代人的素質(zhì)；不僅需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改變不合理的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，尤其要重視村落這一農(nóng)村社區(qū)最基層單位的建設(shè)。盡管在社區(qū)功能和生活方式上，農(nóng)村社區(qū)受到社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的影響，其功能有向多元化發(fā)展的趨勢，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三者相互作用、相互制約的傳統(tǒng)社會模式與封閉的生活方式開始發(fā)生變化，但以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本功能的本質(zhì)沒有變。無論農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展到怎樣的水平，都不能代替農(nóng)村為城市服務(wù)的農(nóng)業(yè)功能。農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村居民生存與發(fā)展的一條主要道路，他們的生活、居住受勞動條件的影響，形成以分立戶居，一家一戶分居為主的方式。農(nóng)民大部時間用于戶外生活和勞動上，可以說，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等重要活動幾乎都是在一個個具體的自然村落進(jìn)行的，農(nóng)村村落建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)與優(yōu)化人口分布的微觀基礎(chǔ)。

　　我國340多萬個自然村落作為農(nóng)村最小的社會單元，容納了我國60%以上的居民。改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，生活于自然村的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的趨勢逐漸明顯。但以目前我國城鎮(zhèn)化39%的發(fā)展程度和未來的2020年城鎮(zhèn)化可能達(dá)到的50%的水平，我國八億多農(nóng)民也不可能都集中到城市，農(nóng)村廣闊的土地仍然是我國人口分布最主要的區(qū)域。新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，以及人口的合理分布都離不開村落的建設(shè)。建設(shè)好自然村，不僅為新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)，而且也改變了農(nóng)民生活的自然環(huán)境，為合理分布農(nóng)村人口提供了現(xiàn)實的地域結(jié)構(gòu)。村落建設(shè)對于改造以血緣和地緣為主要群體關(guān)系的農(nóng)村傳統(tǒng)的社會關(guān)系也有直接的作用。因為村落里的鄰里關(guān)系是建立在一定的村落區(qū)位結(jié)構(gòu)之上的，改變村落的微觀區(qū)位結(jié)構(gòu)，有助于打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)村社區(qū)的社會關(guān)系按照城鄉(xiāng)一體化的要求規(guī)劃和重組。為此，我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，根據(jù)不同的區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和人口分布格局，可以將一些經(jīng)濟(jì)落后、布局分散、交通閉塞，以及自然環(huán)境惡劣的自然村合并，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計，建立一個新的功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)村村落社區(qū)類型，使若干分散、獨立的傳統(tǒng)小村落融合為較大地域范圍，這樣重新組合的新的村落社區(qū)不僅優(yōu)化了農(nóng)村的資源配置，包括優(yōu)化人力資源、節(jié)約土地資源和合理利用自然資源，而且成為人口分布合理、社會關(guān)系融洽、經(jīng)濟(jì)活動集中、自然條件優(yōu)越的微觀區(qū)位結(jié)構(gòu)。

　　村落建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。新農(nóng)村建設(shè)雖然要依賴于小城鎮(zhèn)社區(qū)的中心作用，但也不能忽視農(nóng)村中最普遍、最基層的社區(qū)單位——村落的建設(shè)。村落建設(shè)好了，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)農(nóng)村人口的合理分布才會有良好的區(qū)位結(jié)構(gòu)，農(nóng)民生存與發(fā)展的支持系統(tǒng)就有堅實的微觀基礎(chǔ)。由此，必然促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)村人口逐步向中小城市和小城鎮(zhèn)集聚是城鄉(xiāng)一體化的必然選擇

　　我國未來城鄉(xiāng)一體化的理想模式，應(yīng)該是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分利用現(xiàn)有條件，堅持“工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便生活”的指導(dǎo)思想，在堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，應(yīng)把積極發(fā)展和建設(shè)中小城市和小城鎮(zhèn)放在突出的位置，使這些中小城市和小城鎮(zhèn)不僅成為吸納和集聚農(nóng)村富余勞動力的最適宜的地域空間和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的中心，而且成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、商業(yè)、文化、教育和服務(wù)的中心，同時成為城鄉(xiāng)連接的紐帶。通過這種中小城市和小城鎮(zhèn)中心的整合和輻射功能，帶動周圍的鄉(xiāng)村，統(tǒng)一組織經(jīng)濟(jì)和社會活動，逐步實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的社會經(jīng)濟(jì)連鎖社區(qū)，走

　　(作者單位：安徽大學(xué)農(nóng)村社會發(fā)展研究中心)

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