新農(nóng)村建設(shè)：一項(xiàng)惠及9億農(nóng)民的工程

　　本刊記者 原松華

　　“今年中央財(cái)政用于‘三農(nóng)’的支出將達(dá)到3397億元，比上年增加422億元，增長(zhǎng)14%。”3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在向人代會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，“盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。”報(bào)告明確提出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)

村，增加對(duì)農(nóng)村教育和醫(yī)療投入方面“真金白銀”的投入，一項(xiàng)惠及9億農(nóng)民的工程啟建。

　　新的戰(zhàn)略選擇

　　“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”寫照的三農(nóng)問(wèn)題，始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的根本性問(wèn)題。根據(jù)數(shù)字顯示，現(xiàn)階段，中國(guó)還有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘娜�分之一�?qiáng)；有2000萬(wàn)人用不上電，部分地區(qū)電價(jià)過(guò)高。清潔能源尚未普及，許多家庭還不得不燒秸稈和薪柴；近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬(wàn)個(gè)建制村不通公路，1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3多萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路；農(nóng)民的社會(huì)保障、公共文化事業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系等方面都十分薄弱。

　　這種狀況需要改變。2005年10月召開的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)，并寫入“十一五”規(guī)劃建議；在此基礎(chǔ)上編制的“十一五”規(guī)劃綱要草案提交兩會(huì)審議時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要內(nèi)容引起代表、委員的高度關(guān)注。

　　而在此前，2月14日，來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市的書記、省(市)長(zhǎng)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門以及部隊(duì)各大單位的主要負(fù)責(zé)人齊聚中央黨校，參加省部級(jí)干部“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”研討班。這次會(huì)議被看作是新農(nóng)村建設(shè)方略預(yù)熱“兩會(huì)”的前奏，有利于在高層干部中統(tǒng)一思想，加大貫徹中央方針政策的力度。研討班結(jié)業(yè)的第二天，2月21日中央“一號(hào)文件”頒布，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。

　　“這說(shuō)明中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視，‘一號(hào)文件’不僅僅提出了年度的支農(nóng)目標(biāo)，而且把新農(nóng)村建設(shè)、把三農(nóng)問(wèn)題放在了一個(gè)戰(zhàn)略層面高度考慮。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　在張立群看來(lái)，政府從控制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，努力增加農(nóng)民收入等方面入手，采取多項(xiàng)具體措施，一定程度上也體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　以往，由于受財(cái)力限制，政府對(duì)農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)相比差距非常大。數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入10493元，全國(guó)農(nóng)民人均收入3255元，相對(duì)差距3.22 ∶ 1；改革之初的1978年，城鎮(zhèn)人均可支配收入343元，農(nóng)民人均收入134元，相對(duì)差距2.57 ∶ 1。城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大，成為推進(jìn)和諧社會(huì)的最大障礙。

　　與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，投資和外貿(mào)對(duì)中國(guó)GDP的增長(zhǎng)起的作用較大，而國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)相對(duì)較小。特別是農(nóng)村的消費(fèi)沒(méi)有拉動(dòng)起來(lái)，關(guān)鍵是農(nóng)民的收入水平低。真正要打開農(nóng)村的市場(chǎng)，就要讓占中國(guó)大多數(shù)人口的農(nóng)民更快富裕起來(lái)，農(nóng)村群體有了足夠的購(gòu)買力，中國(guó)的市場(chǎng)才能真正打開，擴(kuò)大內(nèi)需的方針才能真正落到實(shí)處，這對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重大的意義。

　　“目前中國(guó)已經(jīng)初步具備了‘以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)’的條件，”2月22日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹，“2000年，我國(guó)GDP為8.95萬(wàn)億元，財(cái)政收入為1.34萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為3.3萬(wàn)億元；而2005年，中國(guó)GDP已增加到18.23萬(wàn)億元，財(cái)政收入3.16萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.86萬(wàn)億元。”

　　在這樣的背景下，新農(nóng)村建設(shè)的提出意義更加深刻，它是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展新的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要?jiǎng)恿λ�在�?/p>

　　財(cái)政支農(nóng)力度空前

　　本著“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政資金將以前所未有的力度推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　3月1日，陳錫文在全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行專題講座時(shí)透露，中央和地方財(cái)政將籌集數(shù)千億元主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)兩大領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，安排1000億元用以加快農(nóng)村公路建設(shè)。

　　3月8日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任杜鷹表示，該委同有關(guān)部門研究確定了在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展三個(gè)方面的投資和項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。

　　在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，今年擬安排120億元人民幣，加強(qiáng)種子工程、大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造等，主要是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收；在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事，即農(nóng)村安全飲水今年安排40億元投資，農(nóng)村能源安排25億元投資，農(nóng)村公路建設(shè)安排國(guó)債和車購(gòu)稅資金170多億元，農(nóng)村電力建設(shè)今年將安排12億元國(guó)債。這樣可以解決2000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，可再建250萬(wàn)口戶用沼氣池，改建新建鄉(xiāng)村公路18萬(wàn)公里。此外，在加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，準(zhǔn)備安排60多億元投資，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。

　　專家預(yù)計(jì)，整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)字可能達(dá)到4000億元，比2002年翻一番。

　　杜鷹表示，要建立一個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出的存量，同時(shí)把增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷地加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是中國(guó)政府履行公共服務(wù)職能必須要承擔(dān)起來(lái)的責(zé)任。

　　接受記者采訪的有關(guān)人士也表示，新農(nóng)村建設(shè)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)、措施、力度大，投入多，公共財(cái)政的陽(yáng)光將更多地照耀到廣大農(nóng)村，我們的農(nóng)民將更多地享受到發(fā)展和改革所取得的成果。

　　“從‘少取’到‘多予’，公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從源頭上解決了農(nóng)村公共品供給，將徹底緩解農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。”山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展所季明川教授在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者電話采訪時(shí)說(shuō)，“具體到對(duì)廣大農(nóng)民非常歡迎的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼這這些直補(bǔ)措施，將推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

　　在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任趙長(zhǎng)保看來(lái)，在現(xiàn)階段，打下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在關(guān)鍵的是這些支農(nóng)惠農(nóng)措施如何落實(shí)到位，保證投入總量逐步增加、讓政策發(fā)揮真正的效力。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須要扎扎實(shí)實(shí)作好基礎(chǔ)性工作，切不可急功近利。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題是如何提高農(nóng)民收入問(wèn)題和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)表示，從短期來(lái)看，解決這一問(wèn)題無(wú)非兩條渠道：一方面是多予少取，增加“輸血”；另一方面是通過(guò)各項(xiàng)政策措施，提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，增強(qiáng)“造血”，培養(yǎng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。這無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高產(chǎn)生積極的影響。

　　解決農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)民“多而不富”的問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增收方式，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平；大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；拓寬渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐步帶動(dòng)農(nóng)村的城市化。

　　兩會(huì)代表在接受記者采訪時(shí)表示，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。中國(guó)人多地少，農(nóng)村人口不可能都拴在土地上。關(guān)鍵還是靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化‘減少農(nóng)民’從而‘富裕農(nóng)民’。”

　　全國(guó)政協(xié)常委、

　　“現(xiàn)階段，充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：在了解農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，鼓勵(lì)城市中的企業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，確立公司帶動(dòng)農(nóng)村致富的模式。”厲以寧說(shuō)，具體地說(shuō)是扶植和引導(dǎo)若干龍頭企業(yè)，把農(nóng)民變成種植戶、養(yǎng)殖戶或手工業(yè)品生產(chǎn)戶，公司負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)和推銷。這一模式在一些地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，已經(jīng)被認(rèn)為是有效的。在某些企業(yè)，還實(shí)行了農(nóng)民入股。農(nóng)民既取得勞動(dòng)收入，又取得紅利，這一體制有助于新農(nóng)村建設(shè)。

　　1991年就提出新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，“從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，凡是農(nóng)村問(wèn)題解決好的地區(qū)，都是農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，這樣需求多了，價(jià)格自然上漲。那么，農(nóng)民的收入就會(huì)增加。”例如，美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口比例從1920年的30.1%減少到2000年的2.6%；法國(guó)從1930年的31%下降到2000年的1.6%；日本則從1950年的48.3%減少到2000年的5.1%；開展新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)很成功的韓國(guó)也是從1960年的63.2%下降到2000年10.9%。

　　與此同時(shí)，還需要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。但這不是一蹴而就的過(guò)程，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的工程。需要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定式，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配和再分配中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。在中央一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策和農(nóng)村改革的推動(dòng)下，如何遏止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款卷土重來(lái)，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)是新農(nóng)村建設(shè)面臨的新課題。

　　在中國(guó)社科院社會(huì)研究所的陸學(xué)藝教授眼中，要建設(shè)和諧的新農(nóng)村體現(xiàn)在體制上，更主要的是解決農(nóng)民和國(guó)家的關(guān)系，農(nóng)民和干部的關(guān)系，這樣做的政治意義和社會(huì)意義更大。

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。