中部崛起要思考的幾個重要關(guān)系

　　作者：陳耀

　　“促進中部地區(qū)崛起”是我國發(fā)展新階段整體戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是國家“十一五”時期實施的一項重大區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)中部地區(qū)的區(qū)情特點、發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和國家援助政策的有效性，我認為，促進中部地區(qū)社會經(jīng)濟較快而健康地發(fā)展，至少有五個重要關(guān)系需要注意思考并認真研究解決。

　　一、發(fā)揮綜合優(yōu)勢與發(fā)展特色經(jīng)濟的關(guān)系

　　最近，國務(wù)院常務(wù)會議在研究促進中部地區(qū)崛起問題時指出，“要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才等綜合優(yōu)勢，加快中部地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局”。所謂綜合優(yōu)勢是相對于單項優(yōu)勢而言，是指該地區(qū)具有的經(jīng)濟發(fā)展必需的諸多要素和諸多方面強項。中部地區(qū)地處我國的腹地中心，在全國經(jīng)濟格局中承東啟西、通貫?zāi)媳薄⑽�引四面、輻射八方，區(qū)位優(yōu)勢明顯；中部又是我國重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地，能源礦產(chǎn)資源種類多、儲量大、組合條件好，綜合自然資源優(yōu)勢突出；中部也是我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地之一，工業(yè)基礎(chǔ)和科技實力相對雄厚；中部是中華文明的搖籃，歷史文化底蘊深厚，旅游、文化以及人力資源豐富。這些綜合優(yōu)勢是中部地區(qū)發(fā)展的客觀有利條件。

　　然而，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，一個區(qū)域的發(fā)展快慢與其資源稟賦并無顯著的相關(guān)性。要素資源繁多提供了多種選擇的可能，但也容易形成多而雜、無特色的經(jīng)濟體系。

　　新中國成立后很長一段時期，一些中部省份曾追求各自工業(yè)的門類齊全和自成體系；改革開放以后，一度都在盲目追逐市場上“價高利大”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，致使中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同化嚴重。據(jù)有關(guān)測算，若以全國工業(yè)凈產(chǎn)值結(jié)構(gòu)作為計算和比較的基準，中部與全國工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)為0.96，其中鄂豫皖湘贛五省結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別達到1.00、0.97、0.95、0.89和0.77。近些年各省開始努力打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，也出現(xiàn)了像河南的食品加工業(yè)及“雙匯”等知名品牌，明顯帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但迄今這種特色產(chǎn)業(yè)及品牌為數(shù)還很少。

　　特色經(jīng)濟的本質(zhì)是專業(yè)化分工，分工越細，勞動效率越高，單位成本越低，產(chǎn)品越有競爭力。因此，中部地區(qū)在發(fā)揮綜合優(yōu)勢中，要處理好專業(yè)化與綜合發(fā)展的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)體系的“大而全”“小而全”和地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，注重發(fā)展“人無我有，人有我優(yōu)”的特色經(jīng)濟，選擇最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，培育若干各具特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)群及產(chǎn)業(yè)鏈，如豫湘贛的特色食品加工業(yè)、鄂皖的汽車及零部件制造業(yè)、晉豫贛的鋁鉬銅等有色工業(yè)、山西的煤化工產(chǎn)業(yè)。此外，同類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要實施“差別化戰(zhàn)略”，通過強化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新以及市場的細分，體現(xiàn)產(chǎn)品的差異性特色，這樣才能保持強勁、持久的競爭優(yōu)勢。

　　二、做足“農(nóng)”字文章與主攻工業(yè)的關(guān)系

　　中部地區(qū)除山西外都是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重遠高于全國平均水平，有的省還高達20%以上。中部是全國最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食、棉花、油料、肉類產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量大約30%~40%。目前中部六省的GDP占全國的比重不足1/5，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國的1/4以上。中部農(nóng)民2.5億，占全國農(nóng)民總數(shù)的33%，高于人口比重約5個百分點。因此，“三農(nóng)”問題是促進中部地區(qū)崛起必須面對的一個重要課題和難題。

　　但目前對待中部地區(qū)的“農(nóng)”字，卻存在兩種不同的觀點和思路。一種認為，中部相當大的比較優(yōu)勢就是農(nóng)業(yè)，而東部的比較優(yōu)勢是制造業(yè)，如果把原來在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的干預(yù)、扭曲都去除掉的話，東部地區(qū)的工業(yè)一發(fā)展，勞動力價格會升高，那么農(nóng)產(chǎn)品就會減少生產(chǎn)，需要從中部購買的農(nóng)產(chǎn)品就會多，農(nóng)產(chǎn)品的價格也就上去了，那么中部地區(qū)就可以隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲增加收入。這樣，東部的發(fā)展就可以帶動中部。

　　另一種觀點認為，中部第一產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)化水平低，主要在于長期以來受“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”、“無農(nóng)不穩(wěn)”等思想影響，始終以“農(nóng)字當頭”，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在第一位的戰(zhàn)略方針。中國的改革首先從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制起步，激活農(nóng)村經(jīng)濟。在此背景下，中部一些省份提出經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向就是“畫好山水畫，寫好田園詩”，即發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以農(nóng)村建設(shè)為重點，振興地方經(jīng)濟。以后雖提出要大力發(fā)展工業(yè)，但其政策措施并未跟上，政府工作的重心仍在農(nóng)業(yè)上，“講農(nóng)業(yè)講半天，講工業(yè)一根煙”的局面沒有根本改觀。因而中部地區(qū)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，切實把重心轉(zhuǎn)到“主攻工業(yè)”和“工業(yè)強省”上。

　　中部是一個擁有102萬平方公里面積和3.54億人口的區(qū)域，中部的一些省無論人口和面積都與歐洲的一些工業(yè)國家相當，我認為，要實現(xiàn)地區(qū)的繁榮，提升當?shù)厝嗣竦母＠�，與這些國家一樣，工業(yè)化是不可逾越的選擇。工業(yè)的發(fā)展不僅可以快速聚集財富，而且可以吸納眾多的農(nóng)村剩余勞動力，并“返哺農(nóng)業(yè)”。我國沿海發(fā)達地區(qū)的實踐證明，地區(qū)的工業(yè)化程度越高，支農(nóng)的力度就越大，農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化程度和效益就越高，農(nóng)民致富步伐就快，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的容量和力度就越大。當然，中部地區(qū)的工業(yè)化也要注意避免沿海一些地區(qū)靠大量占用良田、犧牲環(huán)境換取發(fā)展的粗放模式。

　　需要強調(diào)的是，中部推進工業(yè)化絕不是要弱化農(nóng)業(yè)的地位。中部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，光照充足，雨量充沛，無霜期長，土壤肥沃，生物種類繁多，是發(fā)展多熟制農(nóng)業(yè)和密集、配套、互補型農(nóng)業(yè)的良好區(qū)域，也是我國最大的優(yōu)質(zhì)商品糧和其他許多農(nóng)副產(chǎn)品的商品輸出區(qū)。但長期以來中部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)一直局限于小農(nóng)經(jīng)濟的視野和方式，缺乏工業(yè)化的思維。因此，中部仍需做足做好“農(nóng)”字這篇文章，除了國家要對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)加大扶持，加強中部農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)外，中部地區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，以產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、組織化和工業(yè)化，進而逐步推動農(nóng)業(yè)的高效化，改變中部地區(qū)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)低效的被動局面，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)地增產(chǎn)增收。

　　三、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、都市圈戰(zhàn)略的關(guān)系

　　中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要途徑和手段，是縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康社會的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)將使廣大農(nóng)民享受到由公共財政提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，獲得國家改革發(fā)展帶來的更廣泛的成果和實惠。在當前和今后相當長時期，它將成為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的重心。相對于其他地區(qū)而言，中部地區(qū)的“三農(nóng)問題”尤為突出，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)更艱巨。目前中部地區(qū)仍有68%的人口居住在分散的農(nóng)村，高于全國平均水平10個百分點。因此，新農(nóng)村建設(shè)必然要與促進中部崛起的戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)，它不僅有助于改善中部農(nóng)民的生存、生產(chǎn)條件，同時，它所產(chǎn)生的投資和消費需求也將成為拉動中部經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎。

　　但是，我認為，新農(nóng)村建設(shè)并不意味著城鎮(zhèn)化進程的減緩。促進中部地區(qū)崛起，最重要的戰(zhàn)略途徑應(yīng)當是加快推進中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。與東部沿海地區(qū)相比，中部發(fā)展差距的一個重要表現(xiàn)是人口和產(chǎn)業(yè)的聚集程度明顯偏低，目前的城市化率僅有32%。若每年城市化率提高一個百分點，中部要達到目前全國的平均水平至少還需要10年時間，要達到沿海地區(qū)的水平則需要的時間更長。而且，中部地區(qū)缺少具有較強集聚和輻射功能的大型區(qū)域性中心城市和像長三角、珠三角、京津冀那樣的城市群或城市圈。因此，中部地區(qū)需要加快實施城市化戰(zhàn)略，積極培育若干區(qū)域性中心城市和城市群，使其盡快成為中部地區(qū)崛起的支撐點和增長點，形成以大城市為中心，中等城市為依托，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。應(yīng)當重點建設(shè)好以武漢為中心的大都市經(jīng)濟圈、以鄭州為中心的中原城市群和長(沙)株(洲)(湘)潭城市群。同時，以城市為依托和紐帶，通過城市來整合資源、產(chǎn)業(yè)、市場和區(qū)域，形成強大的中部發(fā)展合力，促進中部地區(qū)經(jīng)濟的集約化經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展。

　　特別要指出的是，由于鄉(xiāng)村聚落的分散性(山區(qū)尤為突出)，在新村建設(shè)中必須與適度集中發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)通盤考慮和規(guī)劃。不宜籠統(tǒng)地提出和實施全面的路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的“村村通”工程，對于某些過于“小而散”的自然村應(yīng)當動員搬遷，以促進村落空間的集聚化。這樣既有利于節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，也有利于節(jié)約土地和保護生態(tài)環(huán)境。

　　四、“三個基地一個樞紐”與強區(qū)富民目標的關(guān)系

　　中部地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才等綜合優(yōu)勢條件，決定了它在全國地域分工中的戰(zhàn)略地位。概括為“三個基地一個樞紐”，即全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐。這種定位不僅符合中部地區(qū)的區(qū)情，而且體現(xiàn)出全國經(jīng)濟和其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對中部地區(qū)提出的要求和期望。中部省區(qū)在未來發(fā)展中尤其是“十一五”時期要將這些定位目標具體化，逐步有序地推進。

　　值得思考的是，一直以來，中部地區(qū)就承擔著全國糧食、能源原材料的生產(chǎn)和供給任務(wù)，為東部及全國經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大貢獻。而同時，也使中部地區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)、能源、原材料工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種初級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于本身存在著低附加值的問題，加上國家長期對煤炭、電力等上游產(chǎn)品的價格管制，影響了中部整體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，進而也影響了經(jīng)濟發(fā)展的后勁和職工生活水平的提高。因此，必須將“三個基地一個樞紐”的建設(shè)與中部崛起的“強區(qū)富民”目標結(jié)合起來，才可能增強中部地區(qū)人民投身基地建設(shè)的動力，并逐步推動中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　為此，應(yīng)考慮建立國家對中部地區(qū)初級產(chǎn)業(yè)的補償機制。比如，從國家糧食安全的戰(zhàn)略出發(fā)，為糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立糧食安全保障基金、糧食風險基金，讓非糧食主產(chǎn)區(qū)分擔部分責任；加大中央財政對中部地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)的投入；建立衰退產(chǎn)業(yè)退出機制，并在政策和資金上予以支持，如政策性破產(chǎn)、幫助脫困等。與此同時，要鼓勵中部資源型地區(qū)發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前僅河南一個省的糧食年加工能力已達到270億公斤，占全省全年糧食總產(chǎn)量的63%，成為帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要力量。

　　五、“專有性”政策與“比照性”政策的關(guān)系

　　實現(xiàn)中部地區(qū)的崛起，一方面要靠本地區(qū)自身的努力，同時也需要國家的政策扶持。早在2004年的全國經(jīng)濟工作會議就提出：“國家要從政策、資金、重大項目布局等方面給予中部積極支持，抓緊研究支持中部崛起的政策措施。”可見，國家將制定專門針對中部地區(qū)的一些特殊支持性政策。由于自2000年以來國家相繼出臺了支持西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地的政策措施，再出臺“專有性”區(qū)域優(yōu)惠政策的空間很有限，因而，國家促進中部崛起的政策，應(yīng)考慮更多地比照西部開發(fā)政策或東北振興政策來制定。

　　較多的采取“比照性”政策的一個基本原因，在于中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特征與西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地有很大的相近性或相似性。以衡量地區(qū)發(fā)展水平的綜合指標——人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)比較，中部人均GRP雖比西部略高，但都在全國平均水平之下(中部和西部大約分別相當于全國的80%和60%)，而且與東部沿海地區(qū)的差距都在拉大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，中部與東北地區(qū)有很多相似，如能源原材料工業(yè)比重較大，老工業(yè)城市和資源枯竭型城市較多，而且都是全國重要的商品糧基地。

　　因此，國家的西部開發(fā)政策和東北振興政策中的許多方面，中部地區(qū)都可以參照實施。比如，中部可以參照西部開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，對到中部地區(qū)設(shè)廠辦公司的內(nèi)外資企業(yè)一律按15%征收所得稅。國家針對東北老工業(yè)基地的一些政策措施可以延伸到中部地區(qū)，支持中部老工業(yè)基地能源原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展；實行

　　“比照”性政策的結(jié)果是區(qū)域優(yōu)惠政策的擴大化、普惠化。但對中部地區(qū)而言，爭取國家給予的主要不是優(yōu)惠政策，而是平等政策。即形成公平的政策環(huán)境，使中部地區(qū)與其他地區(qū)一樣，在資金、項目、人才引進，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面處于相同的競爭地位。

　　(作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所）

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