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作者：馬光遠(yuǎn)
法理評說
管理學(xué)大師邁克爾·波特在其名著《國家競爭優(yōu)勢》中提出了著名的“鉆石”理論。按照該理論，一國競爭力的大小不再由自然“稟賦”等先天條件所決定，制度資本是經(jīng)濟
發(fā)展的更重要決定因素。該理論認(rèn)為，一個國家的政府作用和法律系統(tǒng)對本國競爭力的提升扮演重要角色，國家應(yīng)創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境和支持性制度，以確保投入要素能夠高效地使用和升級換代，提升國家競爭優(yōu)勢。
“鉆石”理論對于我國按照“十一五”規(guī)劃的要求完善法治，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)法治政府具有重要的指導(dǎo)意義。
目前，中國的改革在經(jīng)濟上雖然獲得了巨大成功，但由于政府轉(zhuǎn)型的滯后和法治建設(shè)的不力，作為“鉆石”模型中的重要因素——政府轉(zhuǎn)型和法律環(huán)境，中國存在著嚴(yán)重的制度“陷阱”。市場經(jīng)濟和法律秩序之間并沒有處于和諧的共生狀態(tài)，法律沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，政府是“鉆石”結(jié)構(gòu)中最脆弱的一環(huán)，成為中國提升國際競爭力的最大障礙。從世界經(jīng)濟論壇公布的全球競爭力排名看，中國連續(xù)三年下滑，主要原因就是公共機構(gòu)質(zhì)量不高，影響了商業(yè)機構(gòu)市場競爭力。
中國選擇了市場經(jīng)濟，就是選擇了自由和法治，也就選擇了法治狀態(tài)下的政府行為方式。因此，作為提高國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵一環(huán)，立“良法”和確保“良法”得到遵守是實現(xiàn)國家繁榮和經(jīng)濟躍遷的基礎(chǔ)。立“良法”的關(guān)鍵是防止利益集團在立法中的“集體行動”，通過游說活動，用類似“點菜”的方式購買法律規(guī)則，增加立法中的尋租行為，“俘獲國家”。確保“良法”得到實施的關(guān)鍵是政府成為守法的楷模，建設(shè)法治政府，使政府成為“鉆石”結(jié)構(gòu)中最值得信賴的一個因素。
建設(shè)法治政府，首要之義是限制政府的權(quán)力，使政府成為一個守法的政府、有限的政府、服務(wù)的政府。政府作為一個名副其實的“自然壟斷”組織，擁有龐大的配置資源的能力，正如諾斯在其著名的“政府悖論”中所言：政府的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而政府又是人為經(jīng)濟衰退的根源。因此，經(jīng)濟學(xué)家周其仁認(rèn)為，來自政府的種種威脅，構(gòu)成對中國社會與經(jīng)濟的最大威脅。在“鉆石”模型中，政府的首要任務(wù)是盡力去創(chuàng)造一個支撐生產(chǎn)力提升的良好環(huán)境，而不是親自披掛上陣，這意味著政府在有些方面應(yīng)該盡量不干預(yù)，而在另外一些方面則要扮演積極的角色。
在國際競爭日益劇烈的今天，如果一國選擇了有利于生產(chǎn)率增長的法律制度，則它就選擇了繁榮。與此相反，如果一國允許破壞生產(chǎn)力的政策和法律存在，也即選擇了貧窮。波特的深刻洞見為中國法治文明和政治文明的建立提供了很好的注腳。
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