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文/劉向陽
毋庸置疑，吸引民間資本進入公用事業領域，以拓寬投融資渠道，引入競爭機制，規范市場運營，已成為上自政府下到企業的共識。傳統的公用事業作為“一個不在乎錢的雇員”，無效、浪費成為其典型特征，而公用事業民營化改變了雇員的身份，可以形成激勵機制，提高公用事業的效率。然而，在實施民營化的過程中，有很多問題值得我們認真思考、謹
慎應對。其中，管制者的定位成為問題的關鍵。
“要像戒毒一樣戒除管制”，顯得有些偏頗。雖然政府管制像抽鴉片，會上癮，但全盤否定管制仍是極端的。支持戒除管制的說過一個例子：政府或者說管制者其實是自己在為自己創造需求，他們將貓(市場競爭)打死了，結果耗子滿街跑，然后，再假裝學貓叫來嚇唬耗子。無奈，耗子還是越來越多，于是不斷地增加學貓叫的人。這樣，管制消滅了維持市場競爭、市場秩序的最重要的力量后，自己的力量卻內生性地不斷膨脹。
目前我國公用事業產權改革進入關鍵階段，輔之于有效的政府管制尤為必要。問題的關鍵不是取消管制者，而是改進管制者，重塑管制主體，才能使其發揮治理市場失靈的作用，并由此推動中國市場化的進程。
有效管制者的原則是保證其權威性和獨立性。一方面獨立于公用事業經營者自身，另一方面獨立于國家主管部門。由中央設立國家行業管制委員會，委員會人員由政府公務員、行業專家、財務、法律、經濟專家組成。現在的經費來源基本上以財政撥款為主，以后要逐步完善以向管制對象收費為主，以此保證管制主體的獨立性。
獨立、權威的管制主體必須接受公眾和社會的監督。公眾參與和社會監督是克服管制者的有限理性，防止管制尋租，科學制定和實施管制政策的有效途徑。具體方式有：
公布管制信息。可以建立管制信息網站，實行公眾與管制者信息互動，管制者也可由此獲得公眾關注的對管制政策的評價。實行管制行為公報制度，對每一個較為重大的管制行為由新聞媒體向公眾通報，或是由管制者自行印發公報送到公眾手中。
聽證會制度。對事關社會公眾利益的重要管制行為舉行聽證會，邀請部分人大代表、專家學者、被管制企業、消費者代表參加。參與者可以直接向管制者口頭提交證詞，并允許利益各方展開討論、爭辯。目前國內聽證會制度已經展開，但是收效不太理想，關鍵的問題是對爭辯問題的價值取向問題。
民間協會、中介組織等社會團體的監督也至關重要。由于消費者個人力量的微弱，面對企業集團的強大壓力，在雙方博弈中難免會使管制政策向以企業集團為首的利益集團傾斜。由于我國長期計劃體制的影響，行政力量無處不在和過于強大，民間性質的行業協會沒有發展的機會，生存空間缺乏，從而導致監督影響力微弱。因此，目前要充分培育和發展民間協會等社會團體對管制者進行“管制”。
公用事業民營化關鍵在民贏。“民贏”首先意味著要讓公眾從中受益，而且也要讓企業受益，這就必須重塑管制者，創新管制制度。
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