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□廖家勤
3月21日，財政部、國家稅務總局聯合下文，從4月1日起，對我國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整。這是1994年稅制改革以來我國消費稅政策最大的一次調整。如何看待這次消費稅政策調整，這里從三個方面作一個解讀。
首先，從調整時機來看。這次調整是我國從2004年以來開始結構性稅制改革的重要環節。消費稅作為調節消費行為，優化產業結構的稅種，從1994年開始實施消費稅暫行條例12年以來，我國經濟快速發展，消費稅制卻沒有經過大的調整，使現行消費稅制與經濟發展之間出現了很大的不適應：一是現行消費稅征稅范圍較窄，制約了消費稅調節作用的發揮；二是現行消費稅中個別應稅品目及有些應稅品目的稅率結構與我國目前的消費水平、消費結構及產業結構不相適應。因此，從稅收適應經濟發展要求來看，消費稅政策調整正當其時。
其次，從調整內容來看。這次調整包括三個方面：一是新增了成品油、木制一次性筷子、實木地板、游艇、高爾夫球及球具、高檔手表六個稅目；二是改變了現行消費稅制中酒、小汽車、摩托車、汽車輪胎四個稅目的稅率；三是取消了現行消費稅制中護膚護發品這個稅目。之所以作如此調整，是因為將成品油、木制一次性筷子、實木地板納入應稅品目及調整大排量小汽車、摩托車的稅率，調低小排量小汽車、摩托車的稅率，主要是發揮消費稅對促進資源節約和環境保護的作用，將游艇、高爾夫球及球具、高檔手表納入應稅品目，主要是發揮消費稅合理調節消費行為，引導消費方向的作用。取消護膚護發品這個稅目，主要是護膚護發品已經成為大眾消費品，已失去了調節消費行為的作用。
再次，從調整的效應來看。財政收入效應最為明顯。因為新增六個應稅品目及調高大排量小汽車、摩托車的稅率而增加的稅收收入應該是遠大于取消護膚護發品的征稅及調低小排量小汽車、摩托車的稅率而減少的稅收收入。替代效應是最不明顯，因為新增的應稅品目都是需求彈性小的消費品。這些消費品并不會因為征稅價格上升而導致消費量減少。從收入再分配效應看，這次調整應該可以發揮出一定的間接再分配作用。因為富人對游艇、高爾夫球及球具、高檔手表、大排量汽車的偏好不會因征稅價格而改變。從而這類產品消費稅稅負必然轉嫁給消費這類產品的富人。富人在消費這類產品時必然要支付更高價格，從而可以發揮間接再分配作用。從促進資源節約的效應看，由于木制一次性筷子、實木地板、成品油這類消費品需求彈性小，開征消費稅并不會導致這類產品消費需求減少很多，而小排量汽車和摩托車由于其價格本來就遠低于大排量汽車和摩托車，降低消費稅稅率并不會導致其價格下降很多，而大排量汽車要么是公款，要么是高收入家庭購買，其需求彈性小，調高大排量小汽車、摩托車的稅率，這類購買者也并不會轉向購買小排量小汽車、摩托車，因此，節約效應是不很明顯的。
總之，應該看到消費稅政策調整有其必然性，同時，也應該看到消費稅政策作用的局限性。
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