與洋快餐斗法遭遇困境

　　實習記者 陳君

　　阻止洋快餐大肆擴張提案一擱三年

　　“從我 2003 年提出阻止洋快餐的擴張規模提案以來，至今沒有什么進展。”民建中央秘書長張皎在剛剛結束的“兩會”后對記者說。連續三年“較真”洋快餐，今年又重攜提

案而來，結果估計還是不容樂觀——阻止洋快餐擴張規模的步伐還在路上！

　　屢屢發生的洋快餐安全風波中，已經有很多消費者對洋快餐打了一個問號。但是，疑問歸疑問，真正站出來跟洋快餐較真的人并不是很多。三年前，作為全國政協委員的張皎提交了阻止洋快餐快速發展的提案，這在當時曾經引起軒然大波。不過，僅僅是被媒體一陣風似地報道和獲得部分市民支持后，這個話題就幾乎悄無聲息了。

　　張皎堅持了幾年的聲音，比起麥當勞鋪天蓋地的廣告來說，是微乎其微。截至 2005 年，麥當勞發展到 700 家，其中北京 93 家，上海 70 家，深圳 50 家，遍布

　　洋快餐之憂

　　與張皎一樣欲阻止快餐發展腳步的還有中國疾病控制中心營養與食物安全所食物化學室主任、中國營養學會副秘書長楊月欣。張皎和楊月欣比較一致的觀點是，要通過立法阻止快餐擴大經營的步伐和禁止在黃金時段播放廣告。

　　楊月欣意識到，她已經沒有辦法阻止麥當勞的腳步，而能做到這一點的，只有靠完善立法。她說：“臟東西吃了人會生病的，這些都由國家的法律法規在管著。但是這種營養上的不平衡的搭配，或者營養上不合理的食品就沒有人管，所以在這方面應該立法。”如果遲遲不能立法，或者推后立法，楊月欣覺得，中國會重蹈西方的那種老路，然后會一樣的肥胖。因為西方國家已經實踐了，而且是失敗了。西方的肥胖率高達 60 %，甚至 80 %。中國現在 30 %多，發生率會迅速提高，而且慢性疾病發病率也會迅速提高。

　　麥當勞、肯德基進入中國市場時由于帶來了標準的管理模式、輕松的企業文化和先進的營銷理念，這些因素讓洋快餐成了高檔的消費品，某種程度上似乎是時尚和品位的象征。其實，在國外，快餐的消費群大部分是忙于工作沒時間燒飯的藍領工人，而他們非常明白快餐對身體的壞處。因此幾乎可以說這些油炸快餐已被西方人“驅逐出境”。然而它卻在中國找到了市場。

　　在洋快餐成功占領中國市場這個過程中，快餐廣告起了推波助瀾的重要作用。稍微留意一下便能發現，在中國主要電視頻道的黃金時段的廣告中，麥當勞等快餐廣告轟炸的頻率非常高。這個時段，少年兒童多坐在電視機前，富有吸引力的廣告內容對青少年的影響非常大。現在的少年兒童幾乎是快餐伴著他們成長。

　　然而，洋快餐在中國的經營并沒有違反中國食品的相關法律。資深食品營銷、營養學專家王力認為，“食品健康也應該納入管理范疇，尤其是洋快餐將促銷的主流群體瞄準青少年的情況下”。“將主要消費群體放在青少年可以，但要在‘兒童套餐'上注明‘油炸食品有害健康'。”王力強調，青少年兒童缺少自主分辨能力，看到玩具、腕帶等新奇禮品和明星代言，就迫不及待地想去吃漢堡、雞翅，完全沒考慮到這些食品是否對身體有不良影響。青少年兒童行為本來就需要引導，洋快餐的很多廣告和促銷手段恰好是一種消極引導。

　　國外已對快餐設防

　　在英國和澳大利亞，政府已經禁止在黃金時段播出有關任何垃圾食品的廣告。英國政府于 2004 年 12 月發表的一份公眾健康白皮書規定，為了防止兒童肥胖現象在英國蔓延，實施了一項新政策，禁止各家電視頻道在晚上 9 點之前播放任何“垃圾食品”廣告，從而減少兒童觀看此類廣告的機會。

　　“這個政策非常好。”楊月欣告訴記者，“至少是限制電視廣告播出這條，在中國就特別應該實施！”

　　據記者觀察，在中國電視黃金時間的食品廣告絕大部分為外資食品廣告，主要有麥當勞、肯德基、可口可樂、吉百利、百事食品、和路雪等等，而這些公司提供的產品也大多可以歸入漢堡、薯片、汽水、糖果這些“垃圾食品”行列。

　　當然，禁止廣告播出是否一定能夠控制肥胖，還是存在爭議的問題。英國食品與飲料協會就對政府擬議實行的食品標簽制度和限制發布廣告的政策予以嚴厲攻擊。該協會表示，這種標簽制度把具有營養價值的食品“妖魔化”了。協會負責人克里斯廷·菲斯克說，通過打上紅燈標簽的方法妖魔化某些具有微量營養素的食品是錯誤的，肥胖是一個十分復雜的問題，禁止播放廣告并不是一個良好途徑。他舉例說，瑞典雖然禁止播放此類廣告，但對肥胖癥卻無濟于事。也有專家認為，中國是否適宜采取禁播廣告的方式，還需要考證。

　　立法困境何在

　　快餐的不營養因素，這眾所周知。但據此就提出“阻止快餐擴張”有一定困難。

　　張皎對于 2003 年阻止洋快餐擴大規模的提案“銷聲匿跡”這樣解釋：“提案被媒體報道之后，引起方方面面的重視。政府有關部門對提案進行了認真答復，一些市民給我寫信表示支持，一家洋快餐的高級經理主動找我交換意見。但政府有關部門對提案的答復中確實缺少可操作性的措施，從答復中可以感到在我國食品安全監管體制、法制、標準等方面存在缺陷。 2003 年以來，我國的食品安全事故頻發，給人民的健康和生命延續諸方面帶來了無窮后患；雖經黨和政府大力整治，采取了一系列措施加強食品安全工作，食品安全形勢總體好轉。但一些深層次問題從沒能根本解決，地方保護、有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生，食品安全形勢依然嚴峻。”

　　“在國外，某些快餐連鎖根本沒有象中國這么多，只是在中國缺乏對垃圾食品限制的環境下，它們才能獲得如此快的發展”，楊月欣的觀點與張皎所反映的問題是一致的。

　　另外阻力還來自相關企業。張皎稱相關企業的現實利益與公眾食品安全之間的博弈十分激烈。這種博弈常常與正常的市場競爭相混淆。而據楊月欣透露，中國正在醞釀實行營養標簽體系計劃，對富含營養的食品加以特別標注，但不涉及對垃圾食品的標注。但即使如此，還是受到了“某些”外資食品企業拉攏國內廠家一些的強力抵制。

　　“只有出臺嚴格的法規，才能控制一些外資食品企業不負責任的利益沖動，現在我們面對的是規則缺失的問題”專家告訴記者。

　　亟待規范食品市場

　　楊月欣告訴記者，很多人認為中國沒有營養學家，其實是因為中國營養學家的聲音被資本，尤其是被外資資本的聲音湮沒了。楊月欣同時也非常明白現在中國的現狀：“中國的事情還有許多需要標準、法規的管理，估計阻止快餐擴張還排不上隊。但是像美國一樣標出含量，讓百姓自己選擇還是一個簡單的限制和管理辦法。”“就像煙盒上印著‘吸煙有害健康'一樣，這些快餐也應公示有害成分。”營養學家王力也持這種觀點，而我們的中餐應該在這方面先作出表率，比如在油條、油餅等油炸食品上也注明“多吃有害健康”。另外，還要靠教育消費者，讓消費者明白，讓市場淘汰！

　　對于洋快餐的問題，政協代表意見并不一致，有部分人認為洋快餐并不是一無是處，尤其其營銷模式還存在著中國企業學習的地方。當然，從營養方面可以歸入食品安全總的框架之下來約束。

　　對于食品安全立法，張皎認為很有希望進入立法程序。食品安全立法是一個采取切實有效措施，進一步加強食品安全的工作，是得民心、順民意的具體舉措。在剛剛提交給政協的提案中，張皎建議：抓緊制定《食品安全法》，進一步理順有關監管部門的職責，建立食品安全監管責任制和責任追究制。同時，整合現有的食品安全檢驗資源，抓緊建立權威的國家級專業監測機構，以確保檢測機構的權威性；政府應嚴格執行食品行業的準入制度；建立食品安全統一督導制度，明確國家食品藥品監督局的職責，建議由其統籌、協調中央各有關部門及地方政府行動，避免出現“人人都管、人人不管”的局面；建立食品安全檢驗規范和常規機制；建立食品安全通報體系，加強輿論監督管理。

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