在反思改革過程中我們應該達成什么樣的共識

　　2005年，被社會上諸多人士稱為“改革反思年”，筆者認為，今年“兩會”也有對這一反思進行總結，并尋求基本共識的使命。不少人大代表和政協委員對經濟發展、社會事業、行政體制中存在的問題進行了較為深刻的揭示，對改革中的失誤和一些改革措施被扭曲的現象進行了深入的分析，對改革的基本方向和改革進一步推進提出了有益的思路。

　　“兩會”之外，廣大群眾對改革問題的討論也有廣泛的關注，不少專家、學者乃至

普通群眾也通過種種渠道參與討論。

　　這些討論，存在著分歧，不足為怪。但，在這次大討論中，有些人把這樣的反思理解為“貧困群體、弱勢群體、下崗工人等反對改革”、“社會上出現一股新的否定改革、反對改革的思潮”，并因此試圖拒絕這樣的討論，認為這樣的討論是“意識形態之爭的又一輪回”、是“用造謠、煽動的辦法，來‘搗糨糊’”，繼續主張一種忽視民主訴求的精英政治，“科學不需要投票，否則就是不尊重科學”。這樣的看法值得商榷。

　　我們回顧一下發端于郎顧之爭的改革反思大討論發生的背景，從中可以看出大多數人希望堅持什么樣的改革，反對什么樣的所謂“改革”。改革已進行了20多年，絕大多數人沒有否認改革所帶來的巨大成果，特別是經濟高速增長和人民生活水平整體上有較大的提高，使改革有了廣泛的群眾支持。既然改革成就有目共睹，我們就沒有理由把群眾看作愚盲，會成為改革的阻力。

　　但是我們也必須看到，對改革進行反思確有必要。第一，市場化取向的改革推進過程中政府職能沒有到位，貧富差距過于懸殊又沒有完全按市場經濟的要求進行合理的調節，經濟高速增長過程中相當一部分群眾在邊緣化，沒有分享到應得的成果，衛生、教育、住房改革中出現看病貴、上學貴、

　　第二，我們還必須看到，改革的法治基礎還沒有得到完善。人們常說，好的市場經濟首先必須保障“起點平等”，任何人都能公平參與的市場競爭。而起點平等、公平競爭必須要有法治保障。由于法治基礎不夠完善，市場化改革也存在一些問題：其一，由于改革過程中對公共權力的法治約束軟化，至使公權行使用官商勾結，權錢交易，貪污受賄，利用公權向個人和企業吃、拿、卡、要等現象履有發生；其二，在所有制改革過程中，內幕交易、自買自賣，賤賣國家和集體資產，化公為私并非個案；其三，在房地產市場上，拆遷、征地過程中侵犯群眾利益成為一大公害；其四，不少人利用價格形成機制改革、股份制改造、住房市場化改革等改革過程中的法制、監督上的即漏洞通過操縱市場非法牟利；其五，國有企業改革中，“放權”是必然的，但是，“放權”之后形成的管理層“內部人控制”卻沒有有效的法治約束，企業領導層經營失敗沒有承擔相應的風險，他們不少人拿高薪、吃回扣、進行奢侈的職務消費卻沒有較好的辦法制止；其六，不少壟斷企業打著價格改革、提出效益等旗號，將公共利益部門化，對外索要高價，對內大肆分肥，嚴重損害了公眾利益。

　　第三，我們也應看到，“精英”主導而公眾話語權缺位的某些改革舉措，存在脫離群眾、決策武斷、糾錯機制缺失的弊端。其一，由普通群眾承擔改革成本的改革先行，而可能觸動權貴既得利益的改革舉步維艱。比如，國有企業追求“減員增效”而低價買斷工齡，這樣的“改革”較為流行，但是行政部門精減機構和冗員卻遇到強大阻力，甚至出現人越“減”越多，行政經費年年高速攀升的怪狀。其二，缺乏科學的、正當的決策程序，不顧現實條件和群眾利益“拍腦門”推出一些改革措施，這種現象也是存在的。比如，突破法律底線，讓

　　綜上所述，新一輪反思改革大討論是在改革獲得巨大成功，同時也存在政府職能未能因市場化改革而及時轉化、改革的法治條件還未健全、改革也有失誤和扭曲這樣的背景下進行的。總體上講，改革有民意基礎，中央作出改革大方向不能動搖決策是正確的。人們的反思和質疑主要不是反對改革，而是尋求改革的民意、法治基礎和可持性。

　　那么，在反思改革過程中我們應該達成什么樣的共識？

　　第一，不正確對待公眾參與改革的熱情，拒絕部分社會群體的利益訴求和對公共政策決策程序的監督，無助于改革的民意基礎的建立和共識的達成，無助于提高改革決策的科學性和增強改革措施的協調性，也無益于利益的平衡甚至會誘發社會矛盾，從而不利于社會的和諧，最終也會傷害經濟效率。

　　第二，改革本質上是在經濟體制和行政體制導致利益失衡，存在資源配置低效和社會沖突誘因，發展的動力機制弱化背景下，通過政治經濟體制的改良，調整利益結構，平衡各方利益，以利益為導向優化資源配置、化解社會沖突來促進發展。因而我們要面對現實，視改革之爭為利益博弈，不要將它意識形態化，不要對合法的民意表達作銖心之論，隨意扣上反對改革等“政治不正確”的帽子。何況，正確與否要靠實踐、靠理性爭論來檢驗和得到認可。

　　第三，在反思中找準現行的改革舉措那些改革成功，那些失敗，那些流產了，那些改革與初衷相悖被人為扭曲，那些緊迫的改革被人為延誤，從而為下一步的具體改革措施找準方向。

　　第四，要尋找改革的利益主體，找準誰是改革的動力、誰是改革的阻力。我們的改革結果應該是在發展的前提下讓大多數人受益，讓大多數成為改革的受益者而參與到改革中來，同時我們必須要有清醒的判斷，改革的阻力主要是獲取不當利益的既得利益者，特別是擁有決策權的既得利益者，消除這樣的阻力才能使改革取得根本性的突破。

　　(作者：孫興全)

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