大國策略：外需內(nèi)需平衡術(shù)

　　報告方：對外經(jīng)濟研究所

　　執(zhí)筆： 張燕生 陳長纓

　　　2005年底，我國的貿(mào)易順差達1018.8億美元，其中對美貿(mào)易順差高達1141.7億美元(按美國統(tǒng)計為2016億美元)，外匯儲備余額8189億美元，比上年同期增長了2089億美元，我

國已成為世界上屈指可數(shù)的外貿(mào)、引資、外匯儲備以及GDP大國。

　　在取得顯赫增長業(yè)績的同時，我國也遇到一些新情況和新問題。一是作為一個經(jīng)濟大國，我國過度依賴出口和FDI增長，會帶來貿(mào)易利益沖突和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全問題。二是長期普遍使用鼓勵出口和優(yōu)惠外資的措施也存在資源錯配、價格扭曲和福利輸出問題。三是外貿(mào)、外資、外儲的過快增長會加劇內(nèi)外經(jīng)濟失衡以及資源環(huán)境失衡的問題。四是國際收支長期雙順差會導(dǎo)致實際資源凈輸出和受制與人的困境。五是缺少對內(nèi)開放的配合使開放實績沒有帶來預(yù)期的技術(shù)外溢、結(jié)構(gòu)升級和主體成長。

　　上述新情況和新問題都說明，應(yīng)在保證出口和FDI增長勢頭不下降，對外經(jīng)濟保障能力不下降，以勞動密集型產(chǎn)品出口競爭力和就業(yè)不下降的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個有全球視野、大國責(zé)任和公平、非歧視性質(zhì)的開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一個內(nèi)需為本、外需為輔、以我為主、差異競爭的內(nèi)外需互動型的經(jīng)濟增長機制，構(gòu)建一個以市場經(jīng)濟和法治為基礎(chǔ)的比較完善和規(guī)范的經(jīng)濟體制已迫在眉睫。

　　過度依賴外需風(fēng)險重重

　　改革開放以來，出口和FDI在推動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、緩解外匯短缺缺口、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、引進和擴大技術(shù)及管理竅門的擴散、加快改革等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。我國進出口增速已連續(xù)四年保持在20%以上。但是，目前的增長也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如經(jīng)濟增長對外需的依賴度較高，國際市場受我國經(jīng)濟和進出口增長的影響越來越大，貿(mào)易摩擦和涉外經(jīng)濟沖突與日俱增等。

　　因此，需要根據(jù)當前面對的新形勢、新情況和新問題制訂新對策，其中一個重要方面就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好內(nèi)需和外需之間的關(guān)系，在保持進出口、資本流動和就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的條件下，通過外經(jīng)貿(mào)政策轉(zhuǎn)型，不斷深化城鄉(xiāng)消費、民間投資以及自主創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的拉動作用，形成內(nèi)外需互動，依靠市場競爭機制、內(nèi)生性增長因素和自主創(chuàng)新機制推動，由低成本制造中心向低成本創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長新機制。

　　我國現(xiàn)階段的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1.經(jīng)濟增長過度依賴外需不符合大國以內(nèi)需為主的一般規(guī)律。

　　上世紀50年代以來，亞洲四小龍經(jīng)濟曾采取“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略、通過發(fā)展“一切為了出口”的外向型經(jīng)濟模式取得顯赫的經(jīng)濟增長實績。其中一個重要因素是因為這些經(jīng)濟體規(guī)模小、人口少以及當時國際市場存在很大的拓展空間。而我國作為一個具有13多億人口的發(fā)展中大國，目前人均收入僅為1700美元左右，消費水平和消費結(jié)構(gòu)都存在相當大的發(fā)展空間。

　　通過培育國內(nèi)消費和民間投資，也就是促進內(nèi)需結(jié)構(gòu)的不斷深化將提供我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的堅實基礎(chǔ)。此外，通過改革和結(jié)構(gòu)深化來擴大內(nèi)需，還將帶動進口，從而增大各國經(jīng)濟對我國的相互依賴，進而改變我國的出口結(jié)構(gòu)和增長方式。對此，就要求我國在涉外戰(zhàn)略上加快由外向型經(jīng)濟向?qū)�國�?nèi)外企業(yè)都公平對待和非歧視性的開放型市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。

　　2.國際市場容量有限，我國不可能長期維持較高的出口增長。

　　2004年以來，我國已經(jīng)成為全球第三大貿(mào)易體，在部分勞動密集型產(chǎn)品中，我國出口產(chǎn)品在全球占有較高的份額，既對發(fā)展中國家出口形成競爭，也和發(fā)達國家中低端產(chǎn)品形成競爭，并導(dǎo)致不斷增加的貿(mào)易摩擦。當今世界，世界多數(shù)國家的對外開放程度都高于從前，我國過度依賴外需將對其它國家出口和就業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性沖擊，無疑將導(dǎo)致更多的經(jīng)濟貿(mào)易摩擦和國家利益的沖突，不但將不利于中國和平崛起過程中的外部環(huán)境的穩(wěn)定，也不利于把握本世紀頭20年的戰(zhàn)略機遇期。

　　3.我國資源、能源狀況不具備長期支撐高耗能、資源消費型出口大規(guī)模增長的條件。

　　在鼓勵出口和外資政策的引導(dǎo)下，國外一些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，由于資源價值和環(huán)保成本沒有完全得到補償，加劇了我國能源、資源和環(huán)境保護的壓力。目前我國進出口擴大不僅對國際市場的供給端造成沖擊，而且對國際市場的需求端造成沖擊，如我國對國際市場的能源、原材料等需求已經(jīng)成為影響國際價格的重要因素。

　　4.過度依賴外需使我國增加了對外開放的風(fēng)險，同時也加劇宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定波動，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

　　一方面，從總量看，如果世界市場需求出現(xiàn)下降，出口或外需在我國經(jīng)濟增長中的貢獻必然降低，而外部需求在很大程度上屬于外生變量，國內(nèi)政策對其影響有限。此時如果沒有建立起內(nèi)需的增長機制，整個經(jīng)濟增長速度就會出現(xiàn)下降。這種情況在1999年就出現(xiàn)過，但當時我國外貿(mào)依存度和外需的作用還相對較低，而在目前外貿(mào)依存度進一步提高的情況下，其影響將更大。

　　另一方面，從結(jié)構(gòu)看，過度依賴外需使我國新增的供給結(jié)構(gòu)更多地按照國際需求和國際分工體系進行調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端的勞動力密集型、土地密集型和資源密集型領(lǐng)域，一旦國際需求結(jié)構(gòu)變化，或我國出口產(chǎn)品受其它國家競爭，或我國比較優(yōu)勢出現(xiàn)動態(tài)升級，則部分出口供給會變成過剩的產(chǎn)能。同時在外資在出口所占比重很高的情況下，當我國生產(chǎn)成本上升，或者其它國家出現(xiàn)更好的投資機會的時候，這些外資就將從我國轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)。從長期來看，這兩種情況都將阻礙我國供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。如較長時間停留在以勞動密集型產(chǎn)品或中低端加工工序為主的供給結(jié)構(gòu)上，將增加我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未來調(diào)整的難度。

　　5.過度依賴外需會降低長期經(jīng)濟增長潛力。

　　作為改革開放的重要舉措，長期以來我國對出口和FDI都采取了積極鼓勵發(fā)展的政策。這種政策體系對于打破封閉和計劃經(jīng)濟體制束縛，緩解外匯和資本兩缺口制約有積極作用，但同時也會造成國內(nèi)資源在出口部門和國內(nèi)生產(chǎn)部門之間的非均衡配置。長期實施這種政策體系將積累出口和FDI過速發(fā)展所帶來的內(nèi)外經(jīng)濟失衡的矛盾，從而影響甚至降低長期經(jīng)濟增長的空間和潛力。

　　6.過度依賴外需造成對我國不利的財富國際轉(zhuǎn)移。

　　1990年以來的16年中，我國保持了15年的貿(mào)易順差和資本順差，多年的國際收支雙順差結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國外匯儲備快速增加，目前我國的外匯儲備已超過8000億美元。這些外匯儲備最終將用于購買外國政府債券等用途，意味著我國一方面采用各種優(yōu)惠政策吸引外資，同時又大舉增加境外投資；一方面國內(nèi)資源十分緊張，同時，出口大于進口又帶來實際資源的凈流出；一方面國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資存在機制性障礙，導(dǎo)致高利率和低經(jīng)濟福利，同時又為外國赤字提供融資，降低外國利率水平，增加外國經(jīng)濟福利。

　　反思出口政策

　　建國以來，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略可以大致劃分為兩個階段，即改革開放前的內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展階段和改革開放后的外向型經(jīng)濟發(fā)展階段，而目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，要求我國經(jīng)濟由外向型經(jīng)濟發(fā)展階段進一步轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟發(fā)展階段。在這個轉(zhuǎn)型過程中，必須處理好外需和內(nèi)需的關(guān)系，而出口政策調(diào)整是其中重要的一個內(nèi)容。

　　1. “獎出限入”之辯。

　　改革開放以來，我國在沿海開放地區(qū)采取的主要是外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這在一定程度上借鑒了上世紀60、70年代亞洲“四小龍”東亞模式的成功經(jīng)驗，采取了一系列鼓勵出口和利用外商直接投資的外經(jīng)貿(mào)政策，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

　　此后，國內(nèi)供給能力大幅度增加，大大緩解了長期制約我國發(fā)展的商品短缺缺口。外經(jīng)貿(mào)方面，在鼓勵出口和FDI的政策鼓勵下，我國的出口和吸引外資規(guī)模和水平不斷躍上新臺階，大大緩解了長期制約我國開放的外匯缺口和資金缺口，外匯儲備不斷增加。到上世紀90年代中后期，我國短缺經(jīng)濟狀況基本結(jié)束。

　　2.打造低成本創(chuàng)新中心。

　　目前我國改革開放已經(jīng)到了一個新的戰(zhàn)略調(diào)整期，長期以來的外匯缺口、資本缺口和供給缺口已轉(zhuǎn)化為知識缺口、資源缺口和需求缺口，需要完成從外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略向開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型的重點是從優(yōu)惠鼓勵出口和FDI向構(gòu)建公平競爭平臺的開放體制轉(zhuǎn)變，從國外主動利用我國優(yōu)質(zhì)要素和資源向主動利用國際和跨國公司優(yōu)質(zhì)要素和資源轉(zhuǎn)變，從低成本生產(chǎn)中心向低成本創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變。

　　進入21世紀以來，特別是2003年以來我國采取的以鼓勵出口和利用外資的政策，已經(jīng)形成了經(jīng)濟增長過度依賴外需的情況，已成為進一步改革的負擔(dān)。現(xiàn)階段應(yīng)該考慮我國發(fā)展戰(zhàn)略、體制、激勵機制的轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，節(jié)約型社會、集約型技術(shù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新科技為動力的制度體制。為此，需要進行1994年之后新一輪的一攬子改革，促進出口政策轉(zhuǎn)型、擴大消費是發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

　　如何找到平衡點

　　當宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為供不應(yīng)求時，一般出口與消費存在替代關(guān)系。如果出口增長過快、即外需增長過快時，社會資源向出口部門傾斜，便會壓低國內(nèi)消費水平，反之亦然。同時在宏觀經(jīng)濟過熱時，進口可以起到增加總供給的作用，提高潛在的GDP增長率。當宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為供過于求、內(nèi)需不足時，一般出口與消費存在互補關(guān)系。出口擴大可以提高收入，從而拉動了消費增長，但相反關(guān)系并不存在。

　　1.我國內(nèi)外需關(guān)系分析

　　由于改革開放以前我國基本上是一個封閉的經(jīng)濟體，進出口在國民經(jīng)濟中比重很低，外需在經(jīng)濟中所起的作用很小，所以我國對內(nèi)需和外需關(guān)系的分析集中在改革開放以后。

　　(1)上世紀90年代中期以前，由于進口增長受出口創(chuàng)匯能力的制約，加之當時我國外匯儲備規(guī)模很少，為鼓勵出口增長，在出口方面采取了

　　(2)90年代中期到21世紀初期，2000年以前，我國遇到了內(nèi)需不足的情況，即出現(xiàn)了消費和民間投資不足的情況，而民間投資不足既與消費有關(guān)(是消費的引致函數(shù))、又與民間投資的各種體制性障礙有關(guān)。

　　在出口方面，1998年以后受亞洲金融危機影響，我國外需出現(xiàn)下滑，而我國為了政治外交的需要又堅持采取人民幣不貶值的政策，這樣影響出口的兩個因素——世界需求和匯率都不利于出口，在出口方面只能采取諸如出口退稅之類國內(nèi)可以調(diào)控，但作用力度有限的一些措施。在這種情況下，我國主要采取了積極的財政政策擴大內(nèi)需，其核心是擴大政府投資，從效果看起到了促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的作用。

　　(3)21世紀初期以來，大約從2002年開始，我國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了局部過熱的情況。這種情況與消費需求增加有關(guān)，如在居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化等因素的推動下，

　　2.平衡出口政策與擴大內(nèi)需關(guān)系

　　出口政策調(diào)整要有利于擴大內(nèi)需和促進消費，同時也要有利于出口和FDI的持續(xù)增長，從而保證整個宏觀經(jīng)濟增長態(tài)勢的基本穩(wěn)定。

　　(1)內(nèi)需和外需銜接的重點是調(diào)整有關(guān)的出口鼓勵政策，培育市場化機制擴大內(nèi)需。下一階段，擴大內(nèi)需意味著民間投資和城鄉(xiāng)消費要在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更重要的作用，甚至成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，而促進城鄉(xiāng)消費和民間投資的關(guān)鍵是消除阻礙其增長的各種體制性障礙，其重點是逐漸消除對出口部門的鼓勵政策，擴大國內(nèi)市場機制的作用。

　　(2)應(yīng)將擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，提升抵御外部沖擊的能力。應(yīng)通過調(diào)整資源錯配和激勵機制偏差，改善可支配收入的分配格局、完善社會保障體系和消費信用體系建設(shè)、規(guī)范市場秩序、完善城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，擴大消費對增長的拉動作用；提高民間投資的市場準入和投資便利，改善整個投資的宏觀效率。

　　(3)通過擴大內(nèi)需并帶動進口，與主要貿(mào)易伙伴形成相互依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。應(yīng)研究制定對發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)進行互補型、差異化競爭戰(zhàn)略，避免與其支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生正面競爭，從戰(zhàn)略上減少國際摩擦和正面沖突，致力于實現(xiàn)共贏的局面。如紡織服裝、彩電、家具、鞋，這些產(chǎn)品并不形成對美歐本土產(chǎn)業(yè)的沖擊，只是形成對其全球利益的沖擊，是需求端的摩擦而不是供給端摩擦。

　　(4)應(yīng)調(diào)整我國的國際收支結(jié)構(gòu)。應(yīng)在繼續(xù)保持出口持續(xù)增長的基礎(chǔ)上進一步擴大進口，尤其是提高國際資源能源、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高端服務(wù)對國內(nèi)發(fā)展的注入和支撐；在保持外商直接投資持續(xù)增長的基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)“本地化”和擴大對外投資，提高我國企業(yè)的全球化綜合運作能力和國際競爭實力。在全球經(jīng)濟失衡條件下，更要重視微觀經(jīng)濟組織通過資產(chǎn)組合多樣化戰(zhàn)略來抵補全球經(jīng)濟不確定性風(fēng)險。要在保持我國經(jīng)濟整體保障能力持續(xù)上升的基礎(chǔ)上調(diào)整外匯儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高我國經(jīng)濟抵御風(fēng)險的能力和體制調(diào)整的靈活性。

　　(5)進一步探索建立我國貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的可能性。在出現(xiàn)重大貿(mào)易摩擦并有可能引發(fā)爭端時，政府部門應(yīng)快速做出決策，行業(yè)組織全力配合，最大限度地維護國家利益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全。積極推動雙邊自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，逐步擴大取消特保和非市場經(jīng)濟地位的雙邊約束的范圍，有理、有利、有節(jié)地擊破特保、

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