攀枝花正在開始冒險的實驗 資源型城市轉型困惑

　　本報記者 勾新雨 四川攀枝花報道

　　為占全國城市總數1/4的資源型城市探索一條轉型的道路，攀枝花正在開始一個“冒險”的實驗。

　　記者獲悉，攀枝花市政府已為其未來轉型設置了三種可能方向：工業立市、區域經濟

商業中心、亞熱帶旅游城市。

　　而攀枝花市政府如何妥善處理同中央企業攀鋼的關系，將在一定程度上影響攀枝花市的未來。

　　輸出資源留下污染

　　輸出財富留下貧窮

　　攀枝花市，海拔1800米，是一座人口50萬，位于川滇交界、兩江相匯之處的亞熱帶小城。

　　對于這座只有

　　而這場實驗的主要推動者就是該市新任市長、曾在高校執教15年的經濟學博士孫平。

　　盡管攀枝花擁有曾名列全國十大鋼鐵企業的攀鋼，是一個不折不扣的重工業城市，但在過去25年里，攀枝花GDP增速卻低于四川這個農業大省的平均速度。盡管當地鐵礦石資源豐富、稀有礦藏釩占世界近1/3、鈦占中國90%，但

　　孫平說：“鋼城無煤，難以想象！”

　　倚在椅子上，穿著樸素的孫平告訴記者，他第一次來到攀枝花，感觸最深的就是“輸出資源留下污染，輸出財富留下貧窮”。

　　2005年初，時任成都市副市長的孫平忽然接到調任攀枝花市長的命令。當時正值兩節期間，孫平第一項工作就是下鄉訪貧問苦，結果大吃一驚。農民還住著毛氈搭建的屋子；一些國企職工、下崗職工在貧困線上掙扎；登記失業率高達12%；全市50萬人口，吃低保的就有2萬人，農村人均年收入低于3000元的還有10萬人。而另一方面，貧富分化嚴重，掌握資源的人收入極高。

　　孫平說：“開會的時候代表們怨聲載道。”所反映的問題一是居民收入低，二是人居環境差。

　　其實在攀枝花，政府并不窮，財政收入占GDP22%，去年達到55億，四川省內首屈一指。

　　孫平說，這實際上是發展模式出了問題。財政不窮百姓窮，沒有讓百姓分享到改革的好處，這樣有些市民就用腳投票。尤其是精英，離開了這座城市。

　　在攀枝花開發初期，這里曾是大學生比例最高的城市，北大清華最多一次來了200人。而現在居民素質越來越低，越年輕的越低。50歲以上的不少受過大學教育，30歲以下的就少了。很多人是來投資，但賺了錢就走。

　　工業、旅游業之辯

　　2月底，新加坡、北京、上海等地20多位規劃界知名專家，齊聚攀枝花。專家的觀點是，與因石油枯竭而消亡的玉門相比，攀枝花還有未來。

　　然而，未來在哪，卻又很難說清楚。

　　記者在問到孫平時，他也只能概括言之：“攀枝花未來會成為一個有魅力的城市。”

　　攀枝花規劃局局長黃雙華，闡述了幾種可能的發展方向。第一，攀鋼是工業名片，仍將扮演重要角色，攀枝花要成為資源綜合利用的現代工業城市，攀鋼產量未來將從600萬噸增加到800萬噸，但總量不會太大。

　　第二，要做川滇交界的中心城市，力爭成為區域面積20萬平方公里，人口200萬的商貿、資金和人才中心。

　　第三，要成為亞熱帶風情的山水園林城市。作為資源型城市，攀枝花去年被評為全國優秀旅游城市。今年春節黃金周，攀枝花酒店賓館爆滿，旅游業收入較去年同期增長85%。規劃局副局長盧海濱還介紹，攀枝花處于大香格里拉中心位置，距麗江僅六七個小時，可定位于區域旅游中轉站。

　　“旅游業能否成為支柱產業，我心里沒底。”孫平說。旅游業去年收入20億，只占全市產值的2%，不可能靠旅游強市。

　　與會專家多表示，工業仍是攀枝花立市之本，“十一五”期間關鍵是把工業品產業鏈拉長，做釩鈦產品深加工。

　　喪失的機遇

　　對于攀枝花，實現轉型第一個難題就是彌補巨額歷史欠賬，要用明天的錢來建設昨天的城市基礎設施。第二就是妥善處理與占市財政收入一半的攀鋼的關系。作為中央企業，攀鋼有權自己決定未來規劃，但如果攀鋼大肆擴張，攀枝花將難以對環境污染進行治理。

　　近幾年，攀枝花為了彌補歷史欠賬，財政支出常常高于收入一倍以上。規劃局局長黃雙華說，由于忽視基礎設施建設，攀枝花現在仍沒有高速路，民航剛開通兩年，

　　對于地企關系，孫平認為，一個資源型城市如果沒有自己的發展思路，對大企業的依賴會很深；另一方面，企業應有社會責任，創造財富以外要創造就業機會，更要在占有合理的環境資源下發展。在這種關系中，政府將扮演守夜人的角色，企業出現問題，一定嚴格執法，留不得情面。

　　除妥善處理同攀鋼的關系外，孫平也把希望寄托在民企身上。估計今年民營企業就可能有產品投產，“釩鈦產業的主力將是民營企業，他們對市場更敏感，而國有企業在創新方面缺乏熱情。”孫平說。

　　2005年，孫平曾專門帶隊考察過包頭，結果觸動很大。“2000年兩地人均指標幾乎一樣，現在人均差了40%。”孫平說，“我們喪失了一個經濟周期的機遇。”

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