制度效力：新農村建設的成敗關鍵

　　胡斯然/文

　　盡管“兩會”期間的各種爭論層出不窮，但有一個領域各界都一致認為必須立即采取行動，那就是占中國人口很大比例的農村和小村莊。

　　這就是中國政策的新著力點：新農村建設。中央政府已經開始出臺針對農業部門的措

施，包括糧食和牲畜補貼、稅收減免以及增加基礎設施、衛生和教育開支。政府希望這一系列措施能取得立竿見影的效果。

　　政府準備在今年安排支農預算資金3400億元。雖然分攤到每個農民的頭上只有456元，但這筆資金相當于去年農業領域GDP的15% ，比上年增加了14%。

　　這種對農村的政策資金傾斜，得到了廣泛的贊許和認可。但也有批評人士表示，中國的農業耕種方式規模小，大多數經濟效益低下，所以在該過程中，這些新政策有造成援助依賴的危險。

　　不錯，如果一個體制過于慷慨，那就有可能導致經濟增長緩慢，原因是缺少足夠的稅收來源和其它資源的支持。

　　因此，決定中國新農村建設戰略成敗的不是投入資金的多少，而是農村的制度效力。要真正使支農資金用在刀刃上，中國仍然急需改革現行的農村體制。

　　然而，農村地區最敏感的問題，也是政府迄今未曾觸及的一個問題，就是讓市場發揮更大的作用。因為這會帶來各種風險：城市居民現在可以買賣住房，但農村土地仍屬集體所有，農民是不能拿它們來交易的。

　　在這樣的大前提下，形成了直觀的導致農村貧困的主因。北京中央黨校周天勇在一份報告中所說的：農村土地的價值還不到城市土地的10%。“而且還是保守估計，”他說。其他中國研究人員表示，農村土地可能只值城市土地的2%。

　　勞動力相對土地的比例非常高，這使得中國農村面臨的各種問題很難真正解決。

　　同時，城鄉的這種巨大差異成了腐敗官員無法抗拒的金錢誘惑，他們占用農村土地，重新分類并賣出去，用于住房開發或建設工廠。中央政府雖然了解這一情況，但擔心允許農民拋售他們的小塊土地，將造成數以千萬計的農民失去土地，而土地是農民事實上的安全網。中國政府擔心，這種改革可能導致不滿和暴亂。

　　因此，溫總理在政府工作報告中提到，政府將對主要集中在建筑、土地交易、藥品貿易以及政府采購等領域的商業性腐敗發起反腐運動。在現行的農村體制不能得到根本改革的情況下，反腐運動會提高行政效率，會讓支農資金離刀刃更近一些。

　　但中國還是有很多工作可以做。比如，進一步放寬戶口制度，這樣可以給農村人口更多機會，以增加收入、提高生活水平。從長遠上說，可以縮小城鄉收入差距。因此，走出困境惟一辦法不是對農民進行補貼，而是一定要設法減少農民數量，讓他們搬到城里去。

　　同時，允許將土地使用權作為信用抵押，會給新農村帶來新的機遇。這不僅使土地轉為農用和地塊整合更為方便，更好地利用農村的土地，也會給數百萬的企業帶來新的機遇，從而增加農民收入。

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