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從“管理時代”進入“治理時代”，是輿論對肇始于2003年的中央企業“董事會革命”的一種積極表達。雖然輿論對這場“革命”的前景并非一致看好，但央企“大老板”國資委在推進中還是表現出了足夠的頑強。
最新的消息是，國資委日前公布《國有獨資公司董事會試點企業職工董事管理辦法(試行)》，規定央企建立董事會試點的國有獨資公司董事會成員中，至少要有1名職工董事。
相對于普通意義上的董事會設置，“職工董事”是個創新。從“辦法”的表述看，“職工董事”和產權完全無關，其作用是在“董事會研究決定涉及職工切身利益的問題，以及研究決定生產經營的重大問題時”，職工董事要“事先聽取公司工會和職工的意見，并在董事會上予以反映。”
2003年底，國資委提出推行董事會試點。之前，國資委醞釀拿出6家央企的7個高級管理崗位向全球公開招聘，此后，全球招聘又進行了兩輪。與此同時，國資委對央企開展業績考核，人事任免，直至去年末在試點央企中引入外部董事。按照國資委的規劃，到2007年，所有169家、涉及10萬億資產的央企都得建立董事會。
實行董事會“革命”，按國資委監事會主席季曉南的理解，就是要解決企業內部所有者代表缺位的問題。但也有學者認為國有獨資企業設董事會沒有實質意義。張維迎就認為此舉不過是在“白馬身上畫道道造斑馬”。國務院發展研究中心原副主任陳清泰也認為，“實踐證明，國有企業改制為國有獨資公司，沒有什么意義。國有企業轉換經營機制的重要途徑是大力發展股份制，引入新的投資者”。陳曾參與組織百戶現代企業制度試點，在1994年那場試點中，大部分國有企業改制為國有獨資公司，董事會應有作用并未能充分發揮。
不過，試點企業之一的誠通集團董事長馬正武并不認同以上看法。他認為國有獨資公司建立董事會是為股權多元化做制度和人才上的準備，“現在按董事會運作以后，大家先熟悉這套體系和規則，再規范就比較容易”。
設立“職工董事”是“董事會革命”進程中的一個嘗試，在董事會制度本身究竟能否改進央企治理水平仍待觀察的今天，考量“職工董事”的價值和意義似乎為時尚早。或許，從這樣的層面看待“職工董事”的設立更有現實意義，即當國有獨資企業紛紛設立董事會，并由董事會行使決策大權之后，過去央企管理架構中協調職工與所有者、管理者之間利益的制度需要重新安排，而“職工董事”就是未來董事會架構中職工利益的直接代表。
作者:劉偉
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