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高福生
針對房地產(chǎn)、汽車銷售、旅游、保險業(yè)等行業(yè)的一些不平等條款，廣東省將在全省推廣“政府版”格式合同示范文本，并監(jiān)督具體落實，以更大力度地廢除“霸王條款”。如果有企業(yè)遇特殊情況，需要修改個別條款，必須到工商部門備案。
現(xiàn)實生活中，一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等“霸王條款”，或?qū)⒉黄降取皸l款”強(qiáng)加于消費(fèi)者，或故意回避商家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，或?qū)οM(fèi)者享有的合法權(quán)益進(jìn)行限制，已經(jīng)成為消費(fèi)者心中難以撫平的痛。來自中國社會調(diào)查所近日公布的一項權(quán)威調(diào)查顯示，45.3%的城市公眾認(rèn)為最不滿意的消費(fèi)環(huán)境首選“霸王條款和不公平合約”！
這些年，尤其是每年的“3·15”，各級消委會都會向“霸王條款”發(fā)起猛烈攻勢。特別是中消協(xié)，自2003以來，已連年點(diǎn)評“霸王條款”，今年又再次出手。然而盡管天怒人怨、“炮火”連連，但“霸王條款”卻依然“穩(wěn)如泰山”。一些壟斷行業(yè)在面對消費(fèi)者投訴質(zhì)疑時，大多是擺出一副“死豬不怕開火燙”的架勢，要么百般狡辯，要么稱“沒有權(quán)限，要請示報告”，最終是不了了之。緣何如此？因為在每次整治“霸王條款”的過程中，唱“主角”都是沒有行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的民間團(tuán)體——消費(fèi)者協(xié)會！
為此，有專家和人大代表建言，要終結(jié)壟斷行業(yè)的“鐵霸王”，必須由政府主管部門“出手”。事實也的確如此，縱觀近年來被改正的霸王條款，無一不是政府主管部門介入之后才促成的。前年，中消協(xié)等團(tuán)體一直在討伐“電話卡過期，余額不退”的霸王條款，但一直無人喝彩。直到后來得到信息產(chǎn)業(yè)部重視，召集專家著手修訂新的《電信用戶申訴受理判定標(biāo)準(zhǔn)》，這一“霸王條款”才得以廢除。
令人欣慰的事，就在廣東省有關(guān)部門對“霸王條款”“亮劍”之前，上海、南京、重慶、青島等地已出臺了對霸王條款合同監(jiān)督管理的地方法規(guī)。如將于今年4月1日正式實施的《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》，對水電氣、電信、郵政等10類格式合同實行強(qiáng)制備案。在強(qiáng)制備案過程中，工商部門可以對違反《條例》有關(guān)規(guī)定的格式合同提出修改建議，對不修改的將通過聽證、警示公告等程序，直至作出行政處罰，并可罰款5000元。
這次廣東有關(guān)部門“出手”，再度讓人們看到了廢除“霸王條款”的希望。這種“政府版”格式合同示范文本，能有效杜絕直接與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的條文或不平等條款出現(xiàn)，將消費(fèi)者的“事后維權(quán)”變?yōu)椤笆孪染S權(quán)”，不失是鏟除“霸王條款”的絕妙利器。期待廣東的做法能日臻完善，也期待更多有地方政府該出手時就出手，構(gòu)筑一道抵制“霸王條款”的堅實防線。
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