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顏曉巖
建立創新型國家，科技投入的保障問題、科技投入的使用效率及新出現的一些現象諸如“科研老板”等問題，都是今年兩會代表委員的關注點。
今年，中央財政拿出716億元用于科技研發。這筆錢如何花才最合理成了專家學者的關
心點。其實，他們的關心和擔心是有根據的。由于目前我國部門是條塊分割，各自為政，容易產生重復建設，科研的投入產出率較低，造成浪費。
部門的格局不是你我說變就能變的。筆者認為，目前的部門格局給相關的國家宏觀部門的協調工作提出了“高難度動作”要求。從理論上說，現有格局不改變，要想提高科技研發的效率，就必須具有完美的協調機制。而完美從何而來？國家宏觀部門也是部門，它的協調力度又有多大？它能實現把各部委的研究系統協調起來嗎？它能實現國家研發資源共享嗎？
難！但不等于說我們就無所作為。筆者認為，目前主要能做的，首先，建立國家科技發展協調機制，成立由國家有關宏觀部門如國家發改委、財政部、科技部、審計署等部門組成的協調小組，主要從立項和撥款、審計等環節進行協調控制，實現資源整合。這必須是建立在政務信息化、政務信息公開的前提下，國有資產實現網上查詢。比如說，某種醫療設備，一套就需要幾十萬美元，從實際需求來說，全國只要幾套就能滿足研究，因此，若每個大學和科研機構都想自己買一套，相關部門在審批時就應上網核查，若確認不需要就不給立項。依此類推，財政部門也能把好第二道關。若已立了項，在撥款時，查出無須再購買，作為協調部門之一，財政部門也應提出自己的意見，停止撥款，明確提出該資源與誰能實現共享。
其次，要弱化政府主管部門及其相關人員擁有太大的資源分配權及項目審批權，公開透明項目審批程序。“科研老板”現象與某些政府主管部門及其人員擁有較大的資源分配權及項目審批權關系密切。“科研老板”中有國內培養起來的科研工作者，也有一部分是從國外回來的，他們有的還是“863”計劃和“973”計劃的專家。之所以稱他們為“科研老板”，是因為他們已經把科研變成了經營，他們的任務就是“跑部錢進”，奔忙于申請項目。榮譽和頭銜成了他們公關的工具。他們通過各種關系，以自己的名義拿到很多的項目，再層層發包，有的項目給了同事，有的項目給學生，然后又把承包項目單位的成果集中到自己的頭上，成為拿到更多更大項目的資本。這樣一來，既滋生了腐敗，也不利于科研項目的良性發展。
究其原因，“科研老板”現象的出現，是和目前的項目審批制有關，審批權大且不透明，留下了較大的尋租空間，再加上科研人員待遇與項目直接掛鉤所致。因此，要想“消滅”“科研老板”，就要改革現有的科技研發投入機制，改變科研經費投入“一大一小”的現狀：“一大”就是改變原有的老觀念，國家加大投入并不意味著國家把錢直接交給企業去搞科研，今后國家經費要更多地投放到產學研鏈條上。“一小”，就是要解決企業科研經費投入小的問題，要從政策上鼓勵企業參加自主創新，使企業成為自主創新的主體。
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