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鄭廣永
目前，社會主義市場經濟體制在我國只是初步建立，遠未達到成熟的程度，許多深層次的因素制約著社會主義市場經濟體制的完善，從而表現為現實生活中許多突出的矛盾，如“三農”問題、教育亂收費問題、群眾看病難看病貴問題、收入差距拉大問題、腐敗問題，等等。現在看來，我們不能僅僅就表現出來的這些問題來談改革，當然改革的具體舉措必
須有明確的針對性，但是有些問題不從根本上搞清楚，是難以解決的。從目前的情況看，這個根本問題就是政府職能沒有從根本上轉變，政府職能與權力運作模式不適應市場經濟體制。當前改革的中心任務，應該是指向政府自身存在的弊端。正像許多人指出的那樣，目前政府權力在一定程度上市場化乃至私人化了，政府成為利益主體，政府權力運作往往表現為越位、錯位和缺位。我們可以針對具體問題進行分析。
就“三農”問題中最突出的因征地而引發的許多矛盾來看，一些地方政府作為利益主體，在權力運作過程中，既有越位，又有缺位。地方政府和開發商成為最大的受益者，而農民成為了利益的犧牲者，這是一種普遍現象。政府的職能本來應該是提供完善的公共服務，如公平的市場環境，完備的法律服務體系，安定有序的社會環境等，但是一些地方政府卻采用各種手段，同開發商一起拿走了土地收益的大部分。我們不否認其中有的地方政府是以取之于民用之于民為出發點的，但不管出發點如何，這顯然違背了市場經濟公平交換的原則。這是地方政府權力越位的典型表現。同時在征地過程中，政府權力該到的地方沒有到。農民失去土地后，生產生活、子女教育等社會保障問題，本來應該是政府統籌考慮的，但是政府卻往往沒有考慮，只是以很低的補償代替了完善的社保。失地農民成為種糧無田、做工無崗、社保無份的“三無”農民。這是政府權力的典型缺位。北京市社科院關于北京站和北京西站票販子群體的調查很值得深思。票販子是一個很令人討厭的群體，一般人認為他們都是一些游手好閑、不務正業的品德不良者，票販子中的確有一些這樣的人。然而，調查報告卻顯示構成票販子群體的第一類人員卻是失地農民。很少有人會把票販子與失地農民聯系起來，然而這卻是事實。毛澤東早在《中國社會各階級分析》中就曾指出過流氓無產者對革命的破壞作用，今天的失地農民并不必然會淪為流氓無產者，但我們應當引以為戒。當社會以低于正常的成本從農民手中征得土地后，看似降低了城市化、工業化的成本，政府和開放商賺得盆溢缽滿，但社會卻必須為此付出更高的代價，類似于票販子群體的存在就是例證。
政府成為利益主體，權力市場化，這與市場經濟的公平交易原則完全背道而馳。而政府權力在許多領域的缺失，就是政府的瀆職。
摘自《學習時報》2006.3.6
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