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潮白
今年兩會，“食品安全”依然是熱門話題。在人大湖北代表團提交的18件正式議案中，《關于修改食品衛生法律的議案》得到了39名代表的聯合署名。
民以食為天。食，在古人眼里是天大的事情。現在也不例外，人的生命離不開食品
，食品安全問題也就關系到千家萬戶。這兩年，關于毒大米、劣質油、假奶粉什么的，猖獗程度大不如前了，這與各級政府監管力度的加大呈正相關。但我國的食品安全無疑仍然沒有到令人放心的程度，央視的“每周質量報告”，每周披露一個偽、劣的食品“品種”，看得人心驚肉跳。這么說，當然并無絲毫責備那個著名欄目“添油加醋”的意思，相反，倘若我們蒙在鼓里，糊里糊涂地上當受騙，才是更可怕的。
食品安全問題的存在，欠缺的仍然是監管。從生產到銷售，關口把嚴了，害人的東西怎么可能出籠？“每周質量報告”的記者并沒有三頭六臂，他們能夠發現的事情，當地的職能部門怎么就發現不了？更奇怪的是，目前我國食品安全的監管部門不是沒有或者不夠，而居然是太多！有人大代表形象地說，那是“七八個部門管一頭豬”。我們現在實行的分段監管，理論上可以各司其職，實際上卻弄成了“三個和尚沒水吃”，操作起來因為出現了新的交叉和監管真空，不僅導致“扯不完的皮”，而且出現了“管理打架”的現象。
舉個例說，胡戈的網絡“饅頭”現在紛紛揚揚，想必大家都還記得前幾年某市發生的真實饅頭事件，那就是管理部門為了利益紛爭而引發的“大戰”。即便在當時，人們也不覺得問題有多復雜:某市為加強對饅頭市場的管理，取締不衛生的饅頭小作坊而成立了“饅頭辦”，即由它辦理饅頭生產的許可，而這項權力原本分屬于各區“饅頭辦”；區“饅頭辦”因為權限被大大削減，暗地里表現不滿。于是，市“饅頭辦”在整頓驗收全市饅頭生產廠點時發現，不少被市“饅頭辦”認定為非法的饅頭廠點，都得到了區“饅頭辦”的許可。這段類似繞口令式的文字，不是“扯皮”與“打架”的注解版本嗎？
對食品企業的重復監督檢查、重復產品抽檢，不僅浪費了國家有限的公共資源，還無端增加了納稅人的經濟負擔。所以湖北人大代表們建議，應將擬頒布的《食品安全法》作為《食品衛生法》的子法，明確各部門的職責，即:既要明確法律的執行主體責任，又要明確相關部門的責任。“百官之設在于各有所司”，明確職責是司職的前提條件，但我想補充一點，無數事例表明，現在的食品安全監管問題還不只是職責不清的問題，而主要是職能部門看到利益爭先恐后，看到責任避而遠之的問題，也就是說，職能部門著實欠缺一點責任感！
解決食品安全問題，“急需通過立法手段”。這樣的主意我也會脫口而出；但怎么解決職能部門責任感的欠缺，我沒有半點主意。這個問題已不獨食品監管領域如此。我以為，責任感問題不解決的話，再完備的法律法規也無濟于事。
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