我們還有幾個國防開支可以浪費

　　上海證券報 賈圖

　　全國政協委員劉光復指出，每年各級政府官員公車私用費用達2000多億元，幾乎和2006年的國防開支相近。除此之外，還有幾大浪費現象令人觸目驚心：出游培訓的浪費，全國每年公款出國旅游或考察花費2000億元--這又浪費掉一個國防開支；迎來送往的浪費，全國招待費用支出每年達數千億元；由來已久的形式主義的浪費，如節日工程、形象工程、政績

工程、甚至各種名義的“公款追星”；豪華辦公的浪費。

　　劉光復指出的這幾大浪費現象，加起來，不知浪費掉了多少個國防開支！對于這些浪費現象產生的原因，劉光復委員認為，公務員缺少勤儉節約意識和尊重納稅人的意識，而官場上比闊斗富之風的盛行更使很多官員無視百姓疾苦，肆意揮霍浪費。

　　勤儉節約意識的缺失，固然是一大原因，歸根結底，我認為還是財政支出不嚴格、監督不完善、問責制度不健全導致的。

　　根據規定，政府預算必須經過人大批準，預算的調整，也必須經財政部門提出，人大常委會審批，政府無權任意改變財政預算。但是，各級政府一般并不嚴格執行預算，政府擅自調整預算早已成了司空見慣的現象。這導致財政支出有很大的隨意性，鋪張浪費在所難免。全國政協委員任玉嶺在提案中指出:從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。而且，平均每年還在以23%的速度增長！

　　這種情況，在那些對待財政預算如同法律一樣的國家是難以想象的。比如，在瑞典，首相上下班乘公共汽車或開私家車，平時除非履行公務，否則不允許使用公車。在德國，法律規定，總理的豪華防彈公車周末使用必須付費，這樣，施羅德平時只好開著破舊的私家車出門。而他的保鏢們則乘坐豪華的防彈轎車，跟在后面保護他。公私就是如此分明！公車就是公車，制度就是制度，總理也不能破例。

　　這些實例說明，只要把好財政支出這一關，不用逼，官員們自己就會想辦法節約。節約意識不是靠教育培養起來的，而是靠嚴格的制度逼出來的。真要講起節約的大道理，我們的官員都能講得頭頭是道。能促使官員節約的只能是制度。

　　在現行的財政體制下，由于預算的編制和執行皆由財政部門承擔，而各級財政部門是在各級政府的領導之下的，監督缺位，很容易暗箱操作。而且，根據《預算法》的規定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執行結果報告人大，不需要事先報批，也不具有強制性，監督更無從談起，而我國僅2005年的財政超收收入就達3000億左右。這成了政府部門得以鋪張浪費的另一個根源。

　　問責制度、懲戒制度的缺位，是另外一個原因。全國政協委員陳守義指出，2005年1至11月，全國查出各類違法違規問題資金2900多億元，揭示損失浪費問題金額150多億元。但是，通常情況下，相關部門和官員的違規，并不容易受到相應的懲處，這種情況助長了違規現象的發生。

　　談到這一點，就不能不提一個案例。

　　有了這種嚴厲的懲戒制度，誰還敢隨意浪費?因而，在目前的情況下，我們應該修訂預算法，嚴格財政支出制度，并建立嚴厲而系統的懲戒體系，來預防、制止和懲處違規違法行為，阻止行政管理費用無限制地擴張。必須認識到，目前，國際局勢復雜，我國的統一大業還沒有最后完成，國防實力需要加強，如果這樣一年浪費掉幾個國防開支的費用，不僅太可惜，也太危險。更何況，在經濟發展、教育、社會保障體系等方面，都急著用錢！

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