城市減貧：公共政策與經濟發展并舉

http://whmsebhyy.com 2006年03月14日 02:02 第一財經日報

　　本報記者侯利紅發自北京

　　改善貧困的測量和監控工作，這一呼聲在當前學界非常突出。專家建議，應將評估貧困的調查工作標準化；為各級政府測算貧困建立一個全國性的標準；選擇部分人口和地區進行詳細的貧困調查，找到目前一些城鎮地區存在的貧困盲點。同時，還應加強關于城市貧困人口的信息系統和管理機構建設。

　　對城市貧困基本情況有了足夠清晰的了解，才能針對城市貧困開出好的“藥方”。

　　在中國社科院社會學所社會政策研究中心研究員唐鈞看來，完善最低生活保障制度是目前切實可行的一個有效手段，他主張這“應完全由政府承擔責任”。

　　和唐鈞的觀點一樣，參與《中國城市貧困與反貧困報告》執筆的李善同也認為，要想從根本上緩解城鎮貧困，政府必須在公共政策上采取幾個重要舉措，這些舉措不僅要幫助解決現有貧困問題，而且要盡力增強低收入家庭應付風險的能力。

　　“完善現有的城鎮貧困援助體系�！痹诶钌仆磥�，以下幾個方面都不可缺失。將失業保險制度擴大到流動人口，以減小人口從農村到城鎮流動的障礙，同時使失業保險制度成為一個可流動的制度，貧困人口能跨城市申請救助；定期重新核查失業保險金是否足以維持生存，并且要出臺措施保證執行。

　　對于最低生活保障，李善同則指出，應在適當提高救助金的同時，為最低生活保障受助人提供健康保險，為有學齡子女的家庭和低收入家庭提供額外的教育津貼。

　　“國家應提高扶貧補助標準�！北本┐髮W教授蕭灼基也曾在一次關于扶貧的會議上呼吁，應該把農村貧困標準提高到1000元，這需要國家每年增加投入300億元。同時，城鎮低保標準每人每年不到2000元，應參照城鎮居民平均可支配收入每年提高8%，逐步提高城鎮低保線。

　　除了完善低保制度，專家們均認為，政府出臺優惠政策鼓勵就業，這才是根治城市貧困問題的根本之道。

　　“技能培訓能讓他們做好就業前的技能儲備�！北本┦行鋮^勞保局的梁艷春告訴《第一財經日報》，今年“援助月”期間，他們幫1400多名失業人員找到了工作，“凡是安置失業人員的單位，都能享受到減免稅費等優惠政策”。

　　2002年以來，國家出臺了一系列稅費優惠和財政補助政策，這對國有企業下崗失業人員再就業起到了一定的促進作用。

　　一直為政府行政管理體制改革奔走呼吁的高尚全認為：“關鍵是要大力發展經濟，使就業機會增多。”

　　3月5日上午，國務院總理溫家寶在作《政府工作報告》時表示，“十一五”規劃綱要(草案)的一個重要特征就是“突出了解決人民群眾關注的切身利益問題”。綱要(草案)即將于今天上午審議。其中明確規定，今后要加大收入分配調節力度，更加注重社會公平；各級政府將加大扶貧投入，防止貧困出現代際傳遞等傾向；采取社會救助和設立專項貸款等措施，防止因災因病返貧。

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