壟斷行業(yè)改革要有時間表

　　我國目前的壟斷行業(yè)主要集中在基礎產業(yè)、基礎設施和公用事業(yè)領域，隨著改革的不斷深入，壟斷行業(yè)打破壟斷、增強活力已邁出較大步伐，在政企分開、行業(yè)組織結構調整和企業(yè)產權形式改革三個層面上已取得一定進展。全國工商聯最新完成的問卷調查表明，50％的受訪者認為，在行業(yè)準入、政府溝通和輿論環(huán)境等方面，民營企業(yè)面對的情況得到了明顯的改善，好于2005年。

　　但是，金融服務業(yè)、石油領域和國防科技工業(yè)建設等領域的準入壁壘受到了廣泛質疑。在石油領域，認為準入程度改善的受訪者只有13．2％。國防科技領域只有7％。對此，問卷也顯示，61％的受訪者將壟斷行業(yè)改革緩慢看作貫徹“非公經濟36條”的主要障礙。民營企業(yè)在行業(yè)準入、融資以及其他歧視性待遇方面遭遇的問題還很突出。

　　有資料顯示，在經濟發(fā)達的廣東省，國有經濟可進入80多個行業(yè)，而非公經濟中的外資可進入60多個，內資非公企業(yè)僅能進入40多個。2005年2月頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（俗稱“非公經濟36條”），更多的是一項原則，在它之后需要的是相應的配套措施，和一份對內開放或市場準入時間表。出席全國兩會的一些企業(yè)家代表委員認為，應當像中國加入世貿組織時那樣，逐條逐款列清哪個行業(yè)于什么時間開放到什么程度，這樣企業(yè)才能做好準備：籌集資金、招聘人手、提交申請報告和安排生產計劃。

　　行業(yè)壟斷除了造成不平等的市場競爭外，還表現在一是損害消費者的利益。比如控制產量，謀取高額利潤，限制可能的競爭者進入市場。二是損害社會公平。據統計，當前我國行業(yè)平均收入排名前10位的大多是壟斷性行業(yè)，壟斷引發(fā)的行業(yè)收入巨大差異已成為影響我們實現社會公平的一個重要因素。三是影響技術進步。由于缺乏改善經營和提高產品質量的動力，壟斷行業(yè)往往阻礙著技術進步和產業(yè)升級。隨著我國加入世貿組織，市場開放力度加大，這些壟斷行業(yè)競爭力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，風險與日俱增。加快推進壟斷行業(yè)的改革，是當前我們面臨的一項緊迫任務。

　　《“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》提出，堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監(jiān)管，推進壟斷行業(yè)管理體制和產權制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求，推進交通運輸業(yè)管理體制改革……深化電力體制改革……深化石油、電信、民航、

　　長遠發(fā)展考慮，壟斷必須盡快打破。在活躍的市場經濟條件下，一旦企業(yè)擁有壟斷利潤，往往缺乏創(chuàng)新動力，這樣，部分壟斷行業(yè)的服務供給能力將不能滿足社會需求，這在現實中已不乏其例。

　　打破壟斷必然觸動既得利益，難度不小，要下大力氣。一要深化改革。我國的行業(yè)壟斷現象，不是市場競爭的結果，而是在計劃經濟下形成的。因此破除壟斷必須從體制上入手。比如實行政企分開、政資分開，建立真正意義上的現代企業(yè)制度。二要觀念先行。首先要打破狹隘的部門意識，樹立全局觀念。壟斷部門一定要從國家長遠利益出發(fā)，著眼于全行業(yè)發(fā)展。三要引入競爭機制。破除壟斷的突破口是引入競爭機制，真正按照“非公經濟36條”規(guī)定和“十一五”規(guī)劃的要求，最大限度地開放市場，讓有條件的各種所有制企業(yè)參與競爭。四要建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度。五要健全法制。打破壟斷必須健全法律法規(guī)，改變以權代法，排除權力對市場競爭的不正當干預。依法約束壟斷行業(yè)的競爭方式、交易關系、市場行為，防止壟斷行業(yè)危害公共利益。

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