樓繼偉：弊端日益明顯中國將推行政府預算改革

http://whmsebhyy.com 2006年03月12日 19:49 中國新聞網

　　中新社北京三月十二日電中新社記者趙建華

　　二00七年，外界看到的中國財政預算報告“模樣”將有大變化。為了提高透明度、完善公共財政體制，中國開始對財政預算管理的基礎——政府收支分類，進行改革。明年的政府預算及部門預算的編制、執行和決算，都將全部按改革后的新科目進行。

　　財政部副部長樓繼偉今天在此間表示，中國現行預算的科目體系，還是建國初期參照原蘇聯體系建立的。隨著市場經濟體制的完善、公共財政體制的逐步確立，以及政府采購等各項財政改革的深入，現行科目體系的弊端越來越明顯。

　　他介紹說，市場經濟體制基本建立后，政府職能發生了很大轉變，政府公共管理和公共服務的職能日益加強。與之相適應，財政收支結構也發生了很大變化。但現行預算收支科目，卻明顯帶有過去政府代替市場配置資源的色彩。不能體現實際，也帶來了一些不必要的誤解。

　　“市場經濟條件下，政府的重要職能，就是要彌補市場缺陷，滿足社會公共需要，講求公開、透明。政府預算必須反映公共需求，強化公共監督。”

　　樓繼偉稱，中國現行預算支出科目，主要是按“經費”性質進行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業費等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在政府預算上看不出來，很多政府的重點支出如農業、教育、科技等都分散在各類科目之中，形不成一個完整的概念、不透明、不清晰，往往造成“外行看不懂，內行說不清”。

　　按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經濟分類，功能分類反映政府的職能活動。樓繼偉說，中國現在還缺乏一套完整的支出經濟分類科目體系。這對細化預算編制，加強預算單位財務會計核算，以及提高財政

信息化水平都帶來一定的制約。

　　現行《政府預算收支科目》只反映財政預算內收支，不包括應納入政府收支范圍的預算外收支和

社會保險基金收支等，也不利于從制度、源頭上預防腐敗。這就容易導致財政預算管理和監督職能的弱化。

　　此外，國民經濟核算體系跟國際通行做法不相適應。這既不利于財政經濟分析與決策，也不利于國際比較與交流。

　　政府收支分類改革后，上述問題會得以解決。樓繼偉介紹說，新的政府收支分類主要包括收入分類、支出功能分類和支出經濟分類三個方面的內容。

　　他表示，新科目的層次更為細化。新的收入分類可以清晰地反映政府各項收入的具體來源。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內容和方向，可以有效解決原支出預算“外行看不懂、內行說不清”的問題。支出經濟分類體系的建立，則可以反映政府各項支出的具體用途。

　　樓繼偉指出，去年的模擬試點證明，新科目體系總體上是科學的、可行的。它將成為政府預算管理、部門財務管理以及政府統計分析的重要手段。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。

樓繼偉：弊端日益明顯 中國將推行政府預算改革