張龍之：落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)36條的六條建議

　　張龍之

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)已經(jīng)發(fā)布一年。制定和實(shí)施這一重要文件，在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上具有里程碑的意義。一年來(lái)，文件落實(shí)取得了積極和重要的進(jìn)展。國(guó)家發(fā)改委及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于貫徹文件的分工方案，涉及56個(gè)部門和單位。目前已有10多個(gè)部門和單位出臺(tái)了18個(gè)配套

性文件，近20個(gè)省市區(qū)制定了實(shí)施意見。不少部門的配套措施操作性強(qiáng)，一些辦法還有相當(dāng)?shù)那罢靶浴Ｉ鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作部門最基本、最重要的職能要求，是將主要精力放在及時(shí)制定政策、全面落實(shí)政策和監(jiān)督執(zhí)行政策上。

　　“非公經(jīng)濟(jì)36條”的配套措施制定也得到了社會(huì)的普遍好評(píng)。最近工商聯(lián)對(duì)文件貫徹落實(shí)情況在全國(guó)進(jìn)行了問卷調(diào)查，對(duì)象包括民營(yíng)企業(yè)家和工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)共一千多人。調(diào)查結(jié)果是，對(duì)政府工作部門貫徹情況的滿意率(包括非常滿意和滿意)為67.1%，一般的占26.8%，不滿意率為5%；對(duì)地方政府落實(shí)情況的滿意率為61.9%，認(rèn)為一般的占30.2%，不滿意率為5.8%。以上結(jié)果表明，大家對(duì)文件貫徹的情況既給予了充分的肯定，同時(shí)也對(duì)文件貫徹過程中出現(xiàn)的問題提出了尖銳的批評(píng)。

　　反映的主要問題有四：一是還有一些部門的配套措施尚未出臺(tái)，社會(huì)對(duì)此熱切期盼；二是有的配套措施缺乏必要的力度，措施不到位；三是有的配套措施在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制性規(guī)定非常苛刻，不利于今后相關(guān)方面的進(jìn)一步改革與發(fā)展；四是部分配套措施雖有了文件，但在具體執(zhí)行中很不到位，一些配套措施在實(shí)際執(zhí)行中還存在著一定的阻力。

　　考慮上述問題產(chǎn)生的原因是什么，如何解決這些問題，也就是在考慮如何把黨中央關(guān)于鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施進(jìn)一步落到實(shí)處。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要建立健全行政問責(zé)制，要提高政府的

　　一要改變立法滯后狀況，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，加快相關(guān)立法，特別是

　　二要加快行政管理體制改革，減少行政審批，規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，為非公有制企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

　　三要完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，切實(shí)貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，打破地方封鎖，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

　　四要加快金融財(cái)稅體制改革，建立適合和滿足大、中、小型各類企業(yè)需要的信貸政策體系，積極發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)，建立和完善多層次

　　五要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府與市場(chǎng)中介組織分開，改革中介組織管理體制和運(yùn)行方式，賦予民間行業(yè)商會(huì)在市場(chǎng)中建立、規(guī)范、發(fā)展的平等權(quán)利，使其真正市場(chǎng)化和民間化，逐步形成各類行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

　　六要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提高基礎(chǔ)管理水平、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面提高企業(yè)自身素質(zhì)，承擔(dān)更大社會(huì)責(zé)任，樹立企業(yè)和企業(yè)家良好形象。

　　當(dāng)前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)正處在改革開放以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，我們堅(jiān)信我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)一個(gè)更加生機(jī)勃勃、活力迸發(fā)，快速發(fā)展的新局面。

　　(作者為全國(guó)工商聯(lián)副主席，本文摘編自作者代表全國(guó)工商聯(lián)在全國(guó)政協(xié)十屆四次大會(huì)上關(guān)于促進(jìn)“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實(shí)的發(fā)言)

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