工業(yè)何以反哺農(nóng)業(yè)

　　文/王東京

　　政府要讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，我舉雙手贊成。問過身邊朋友，也未見有誰反對。不過問深一層：工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)？對方卻不容易答得出。聽說云南某地方做得好，經(jīng)驗可取，年前專程去討教，結果還是無功而返，沒找到滿意的答案。

　　在中央黨校教書多年，對政府運作不能說懂得透徹，但有一點是明白的。中央政府作決策，往往高屋建瓴，制定的是大政方針；具體如何落實，就得靠地方拿思路。比如工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這個大方向中央已定，至于反哺的辦法，各地情況千差萬別，中央政府不可能越俎代庖，幫你娶媳婦，還保你添孫子。所以在操作層面，就需要地方政府開動腦筋，各顯其能。

　　中央不搞一刀切，對地方政府是好事。可地方也有地方的苦衷。在市場經(jīng)濟體制下，資源皆由市場配置，中國城鄉(xiāng)二元結構由來已久，倘是聽任市場安排，工業(yè)不僅難以反哺農(nóng)業(yè)，就是農(nóng)村現(xiàn)有的資源，還會源源不斷轉向工業(yè)。經(jīng)濟學家劉易斯曾說，由于工業(yè)收益率高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力會因此大舉流進工業(yè)。其實，豈止是勞動力，資金流動也如是。舉個例，目前農(nóng)村居民存款約6000多億，而對農(nóng)業(yè)的貸款僅3000億，余下的3000多億，銀行轉手貸給了工業(yè)。

　　是的，今非昔比。當年計劃經(jīng)濟，政府一言九鼎，所有資源，都在政府掌控之中。可今天的情況大為不同，銀行已歸條條管理，地方政府插不上手；何況銀行要在商言商，你政府面子再大，若無財產(chǎn)抵押，人家也不會聽你使喚。而工業(yè)企業(yè)，大多經(jīng)過股改成了獨立法人，不僅要賺錢養(yǎng)家糊口，而且還要做大做強，若如此，政府再對企業(yè)發(fā)號施令，試圖用行政手段調撥工業(yè)資源反哺農(nóng)業(yè)，肯定也行不通。

　　不過換個角度想，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，政府并非沒有理由。工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)對工業(yè)的貢獻居功至偉，不僅提供了廉價原料，而且通過價格剪刀差，為工業(yè)積累了大量的資金。現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展了，反過來支持農(nóng)業(yè)，這原本是順理成章的事，說白了是還賬。可現(xiàn)在的關鍵，就看政府有何奇招妙法，既能以工補農(nóng)，又能取之有道。上月在臨滄調研，曾與當?shù)毓賳T反復切磋，大家認為政府目前能做的，就是公共財政覆蓋農(nóng)村。

　　驟眼看，讓公共財政下鄉(xiāng)，似乎與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)無涉；但往深處想，此舉確實可達殊途同歸之效。打個比方，財政資金就像一塊

　　難題在于，公共財政覆蓋農(nóng)村，只能改善農(nóng)村基礎設施。農(nóng)民所缺的生產(chǎn)資金，財政卻愛莫能助。近些年，政府貼息，由農(nóng)信社向農(nóng)民放小額貸款，就事論事，小額信貸一定程度上替農(nóng)民解了燃眉之急。但美中不足是，貸款額度小、周期短，仍難滿足農(nóng)民的需求。筆者參觀過臨滄市幕布村的幾個養(yǎng)殖專業(yè)戶。據(jù)農(nóng)戶說，當?shù)剞r(nóng)信社貸款最多兩萬，若額度能放大到5萬，他們的收入即可翻番。而鳳慶縣的茶農(nóng)說，種茶一般是3年回本、5年賺錢，可農(nóng)信社要求當年還款，錢不好借，茶農(nóng)告貸無門。

　　我理解農(nóng)民的難處。但設身處地想，面對億萬農(nóng)戶，若無

　　銀行不給農(nóng)民貸款，原因有二：一是與工業(yè)企業(yè)比，農(nóng)戶的貸款額度較小，而對銀行來說，放貸的手續(xù)，卻一個環(huán)節(jié)也不能落，故農(nóng)業(yè)貸款的相對成本，要比工業(yè)高；二是農(nóng)戶分散，信息不對稱，加上沒有財產(chǎn)質押，所以農(nóng)業(yè)貸款的風險，也遠比工業(yè)大。針對這一情況，臨滄耿馬糖廠獨具匠心，想出了個一箭雙雕的辦法。一方面，由糖廠出面擔保，替農(nóng)戶從銀行貸款；另一方面，糖廠與農(nóng)戶簽合同，允許農(nóng)民秋后用甘蔗抵貸。

　　耿馬糖廠的試驗，一手托兩家，既免卻了銀行的風險，又滿足了農(nóng)民的資金之需。要指出的，糖廠與農(nóng)戶簽訂的那個還款協(xié)議，實際是企業(yè)簽給農(nóng)民的訂單，只要農(nóng)民照單種植，糖廠便照單全收，優(yōu)質優(yōu)價，童叟無欺。所以兩年多來，此法大受農(nóng)民的歡迎。筆者以為，這種“龍頭企業(yè)加銀行、加農(nóng)戶”的運作方式，雖算不上盡善盡美，但作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一個思路，的確值得關注。

　　再多說一句。我個人的觀點，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，治本的辦法是調節(jié)工農(nóng)產(chǎn)品的比價。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，說到底還是供大于求。若政府在嚴格保護耕地的同時，補貼部分農(nóng)民休耕，減少農(nóng)產(chǎn)品供給，價格就可漲上去。若如此，工業(yè)讓利給農(nóng)業(yè)，才能真正靠得住。不知讀者朋友怎么看，愿聽各位高見。

　　(作者系中共中央黨校經(jīng)濟學部主任、教授 電郵：wangdongjing@263.net )

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