深圳順勢而為從國字頭歸位粵字頭

　　□贏周刊評論員 余濟是

　　年年兩會，今又兩會。

　　2006年度廣東省兩會開幕已逾一周，會上所議話題事關(guān)省情民生者，不勝枚舉。于區(qū)域經(jīng)濟而言，則非穗深雙城的明確新定位莫能屬。

　　2月23日，在提交省十屆人大四次會議審議的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》中，廣東省政府首次對深圳和廣州提出了明確的功能定位劃分：“把廣州建設(shè)成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，把深圳建設(shè)成富于創(chuàng)新活力、具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際性城市”。概括言之，就是廣州要帶動全省輻射華南成為華南門戶城市，深圳則要成為廣東走向全球的窗口。

　　具體來說，廣州作為省會城市，其作為廣東中心之地位，輻射全省的能力，在21個地級市中無出其右。因此，廣州的目標是“外源內(nèi)用”，引導(dǎo)具有優(yōu)勢的外源型企業(yè)重心內(nèi)移，變“無根企業(yè)”為“扎根企業(yè)”，借助外源型企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，進一步提升廣東的自主創(chuàng)新能力與綜合

　　而深圳則要“內(nèi)源外用”，積極培養(yǎng)創(chuàng)新能力，成為珠三角和廣東企業(yè)走向國際市場的一個窗口和廣東省外源性經(jīng)濟的中心。雖然香港本來是廣東勞動密集型企業(yè)走向國際市場的窗口，但這遠遠不夠，仍需要把深圳培養(yǎng)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的窗口。

　　此間，深圳市長許宗衡和廣州市長張廣寧更在同一場合公開表示，穗深兩城是兄弟關(guān)系，許市長更“尊稱”廣州為“老大哥”。《南方都市報》、《深圳商報》等穗深媒體均以醒目位置、大篇幅宣傳此事，其一標題便是耐人尋味的“為廣東發(fā)展作出新的更大貢獻”。此間種種，無不顯示出這一新定位給我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所帶來的微妙變化。

　　叫聲大哥不容易。盡管在規(guī)劃草案中，一連使用了三個“中國”，但稍具眼光的觀察者都不會否認我們對此的判斷：盡管國際化大都市明顯比國際性城市聽起來更氣派，但這一定位已清晰為深圳未來的發(fā)展走向，畫下了基本的輪廓，那就是淡化它頭上的“國字頭”，而強化了“粵字頭”身份。

　　實際上，人代會上的廣州代表已經(jīng)對這點有一定程度的闡釋。一位代表指出，“國際性城市未必發(fā)達”，它可能更多地指這個城市極具特色，環(huán)境優(yōu)美，活力充沛，旅游業(yè)比較發(fā)達，在國際上具有較高的知名度，但經(jīng)濟則可能一般，也并非中心城市。這在世界上有很多的例子。蘇黎世、阿姆斯特丹、拉斯韋加斯，甚至很多美國的小鎮(zhèn)，都屬于國際性城市，但經(jīng)濟實力遠遠談不上雄厚。“毫無疑問，澳門是個國際性城市，但其經(jīng)濟實力尚不足廣州的十分之一”，而在中國，廣西桂林、云南

　　雖然如此，深圳自身的歷史發(fā)展軌跡，決定了它身上“國字頭”的深刻烙印，不但在一般的城市身份體認里，深圳更愿意把自己放在更為浩闊的中國視野，而不是區(qū)域的廣東視野來尋求自我身份認同(用通俗的話說，深圳是中國的深圳而非廣東之深圳)，同時，現(xiàn)實層面的政策實踐，則更加強了它在這一方面的堅定訴求。深圳最初建市時，作為一個計劃單列市，在其制度設(shè)置里，它主要向中央上繳財政稅收，而其作為中國改革之試點特區(qū)，其人事、行政諸項權(quán)利，雖名義上歸廣東省調(diào)配，但實踐中卻大多是惟中央馬首是瞻。

　　2004年的統(tǒng)計材料顯示，廣州除了也要向中央上繳財政稅收外，其上繳廣東省的財稅收入更占到了全省的40%，盡管在2004年度的兩會上，有十位人大代表聯(lián)名提交議案，要求深圳應(yīng)該向廣東省上繳財政收入，但此事最終不了了之，再無下文。

　　另一方面，深圳在最近20多年的改革歷程中，一直充當(dāng)著試點和旗幟的角色。其國字頭“特”性，縱然不須外力附加，其豪華之氣也難能遮掩，其后，隨著全國政策一體化步伐的加快，深圳享受的政策溢價漸次減弱，其間雖然有過一段充當(dāng)中國政治改革試點的短暫實踐，但隨著綜合改革在上海浦東落地開花，實際上，深圳對于中國改革整體的實驗田角色已經(jīng)圓滿完成，其“國字頭”意義也自然不再。因此，深圳必須立足現(xiàn)實，準確尋找自己在新形勢下的角色定位。

　　而在本次城市定位規(guī)劃中，深圳已經(jīng)被成功并入了廣東的未來發(fā)展大計，通過廣州——香港——世界這根主軸，把它牢牢統(tǒng)攝其中，其通道作用既非常明顯，當(dāng)之也綽綽有余。這既是深圳的幸運，也是歷史發(fā)展之必然。

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