制度節(jié)能效益最大 大范圍推行綠色GDP尚不可行

　　由于缺少長期規(guī)劃指導(dǎo)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上認識不統(tǒng)一，盲目推行綠色GDP有可能造成新的資金浪費和重復(fù)建設(shè)，延誤發(fā)展的機遇

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報記者 張皓雯、實習(xí)記者 殷亞楠 報道

    “在理論不成熟的情況下推行綠色GDP，有很大風(fēng)險。實際上，要實

現(xiàn)推行綠色GDP所達到的目標(biāo)，有很多其他的指標(biāo)和政策可以替代，比如今年的政府工作報告中，明確提出來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%，這是實打?qū)嵉哪繕?biāo)。”3月7日，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王毅接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》專訪時說。

　　王毅的另外一個身份是中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長，研究組共同分析得出了關(guān)于綠色GDP“在目前不具備實際應(yīng)用的可行性”的觀點。該觀點隨著研究組完成的《2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》被送到了進京參會的兩會代表和委員手中。

　　無現(xiàn)成模式照搬

　　《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》和《科學(xué)發(fā)展報告》、《高技術(shù)發(fā)展報告》被并稱為中科院“科學(xué)與社會”系列三大報告，從上個世紀九十年代末期開始，每年推出一套，面向社會公眾和決策層，并在兩會期間呈送部分全國人大代表和全國政協(xié)委員參閱。

　　據(jù)了解，今年《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》主要由來自中科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心和清華大學(xué)的研究人員共同完成。報告主題是“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。

　　“實際上報告是對當(dāng)前我們面臨的發(fā)展背景和資源環(huán)境績效做一個相對全面的評估。”王毅說。

　　而“節(jié)約型社會”的概念，中科院國情小組在1992年發(fā)表的《開源與節(jié)約》一書中就曾經(jīng)系統(tǒng)地闡述過。“這個概念是歷史的延續(xù)。從建國開始政府就倡導(dǎo)‘勤儉節(jié)約’，在物質(zhì)短缺時代提這個問題，是為了保證更多的物質(zhì)供應(yīng)。現(xiàn)在，物質(zhì)資源極大豐富了，我們重提這個問題，‘節(jié)約’的含義也不一樣了。現(xiàn)在是出于中國國情的限制以及國內(nèi)外發(fā)展趨勢的判斷，導(dǎo)致了必須要走‘節(jié)約’這條路。”王毅認為。

　　對于中國走“節(jié)約”之路的必要性，研究組在報告中也給予了充分闡述，其中，一組數(shù)據(jù)顯得觸目驚心：通過資源環(huán)境綜合績效指數(shù)的計算發(fā)現(xiàn)，中國五類主要資源(淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬)的平均消耗強度高出世界平均水平約90%，位列世界59個主要國家(占世界GDP的93.7%)的第54位。

　　報告指出：“中國當(dāng)前所面臨的問題比各發(fā)達國家過去和現(xiàn)在所遇到的問題都更為復(fù)雜，其中兩點尤為突出，一是必須同時實現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染和促進發(fā)展的多重目標(biāo)，二是在同一時期面臨發(fā)達國家不同時期遇到的幾乎所有資源環(huán)境問題，這些問題疊加在一起，增加了解決的難度。”而且，“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以照搬”。

　　綠色GDP不宜盲目推行

　　王毅告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，研究組發(fā)現(xiàn)，自1980年以來，中國基于10種主要資源和污染物的節(jié)約指數(shù)持續(xù)下降，從1980年的2.359降至2002年最低的0.726，說明中國資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護取得了很大的成效。但從九十年代中期開始，節(jié)約指數(shù)總體下降趨勢漸緩，2003年還出現(xiàn)反彈。

　　“根據(jù)分析，如果按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢和措施，節(jié)約指數(shù)有可能隨著慣性繼續(xù)上升，如果要大幅度降低資源消耗強度和環(huán)境排放強度，必須采取強有力的政策和措施來實現(xiàn)。看到這些數(shù)據(jù)就知道，‘十一五’規(guī)劃中提出的到‘十一五’末期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)的實現(xiàn)難度是非常大的，當(dāng)然并不是達不到，但是需要用比現(xiàn)在大得多的力度來實現(xiàn)。”王毅給記者舉例。

　　也是通過相關(guān)的分析，研究組在報告中還對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推行綠色GDP提出了警示：由于具體操作中仍存在很多困難，缺少長期規(guī)劃的指導(dǎo)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上還存在認識不統(tǒng)一、炒作概念和盲目推進的情況，如果得不到妥善處理，有可能造成新的資金浪費和重復(fù)建設(shè)，延誤發(fā)展的機遇。而綠色GDP目前尚處在理論探索和研究階段，在今后相當(dāng)一段時間里不具備實際應(yīng)用的可行性，大范圍推行試點缺少必要的技術(shù)支撐，應(yīng)該研究替代性的指標(biāo)及其他配套政策。

　　結(jié)構(gòu)性節(jié)能效益最大

　　王毅告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，在研究組分析數(shù)據(jù)和撰寫報告的過程中，他最大的感觸就是要建設(shè)節(jié)約型社會，必須要有最起碼的制度安排和政策措施。

　　“假如沒有相應(yīng)的制度和政策，推行節(jié)約型社會就缺少了基本的邏輯起點和基礎(chǔ)。”王毅說，“比如推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，沒有相關(guān)的制度制約，資源價格很便宜，污染違法排放成本低，企業(yè)就沒有動力去節(jié)約資源和減少排放。因此，政府要優(yōu)先采取行動，改革資源價格形成機制，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，同時加強執(zhí)法監(jiān)管，這樣才能規(guī)制企業(yè)的行為，使其能夠看到節(jié)約降耗有利可圖，并且有責(zé)任對其生產(chǎn)的產(chǎn)品的環(huán)境影響負責(zé)，從而使企業(yè)走向良性循環(huán)的軌道。”

　　王毅的另外一個感觸是，“結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗”比簡單節(jié)水節(jié)電的效益大得多。“轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所帶來的整體效益是最大的。比如城市交通領(lǐng)域降低能耗，首先要把

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