曾業(yè)松：哺農(nóng)不能等財(cái)政充分寬裕

　　紅網(wǎng)3月9日訊 (瀟湘晨報(bào)特派記者 陳立) “要想富，先修路。”上世紀(jì)八十年代，曾業(yè)松教授提出的這一口號(hào)，至今仍是農(nóng)村致富的一大法寶。

　　2003年，曾業(yè)松寫了本《新農(nóng)論》，書中提出的取消農(nóng)業(yè)稅觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)曾遭到很多專家學(xué)者反對(duì)。2004年，溫家寶在政府工作報(bào)告中提出要逐步取消農(nóng)業(yè)稅，很多提法跟書的內(nèi)容不謀而合，很多人又稱他未卜先知。

　　曾業(yè)松，中央黨校研究室助理巡視員，三農(nóng)問題研究中心秘書長(zhǎng)、研究員，也是省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班的總結(jié)組組長(zhǎng)。5日下午，在兩個(gè)多小時(shí)的采訪過程中，他幾乎沒有停頓過，很隨和，也很健談。

　　曾業(yè)松說，他以前是專門研究政治學(xué)的，研究方向是政治制度。“45歲以前，我還找不準(zhǔn)自己的定位。后來呢，發(fā)現(xiàn)了歷史上重農(nóng)論的失敗根源，提出了‘讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教’的新重農(nóng)思想，結(jié)果成了三農(nóng)問題的研究專家。”

　　記者和他的對(duì)話，就圍繞新農(nóng)村建設(shè)展開。

　　財(cái)政具備一定的反哺能力

　　記者(下稱記)：長(zhǎng)期以來政府財(cái)政支出過多地集中于城市，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村面貌改變的“瓶頸”，也是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因。

　　曾業(yè)松(下稱曾)：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，最有新意的政策措施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地。公共財(cái)政是什么？即財(cái)政收入扣除國(guó)家必要的行政開支后，用于社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的部分。中央從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，提出調(diào)整國(guó)民收入分配格局，由過去以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

　　應(yīng)當(dāng)切實(shí)樹立“公共財(cái)政”觀念，不能把公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村作為一種恩賜。1994年以來，全國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。近3年已連續(xù)突破2萬億元、2萬5千億元和3萬億元大關(guān)。相對(duì)于過去的“吃飯財(cái)政”，已經(jīng)基本具備建立公共財(cái)政的條件，具備一定的反哺農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村的能力。

　　不能等充分寬裕了才反哺

　　記：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)研究表明，東部地區(qū)農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到30.8%，中部地區(qū)農(nóng)村只有9.8%，而西部地區(qū)卻是-14.1%。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，中西部地區(qū)會(huì)不會(huì)拖后腿？

　　曾：說到中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)問題，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部差距客觀存在，而且不斷拉大，且東西部失衡主要是農(nóng)村發(fā)展差距大，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針應(yīng)把重點(diǎn)放在中西部地區(qū)，而不是放棄中西部。

　　推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的辦法，一是中央隨著財(cái)力增強(qiáng)，逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，扶持中西部新農(nóng)村建設(shè)，二是廣泛組織東部和社會(huì)力量，支援中西部新農(nóng)村建設(shè)。更重要的是中西部地區(qū)要樹立“不等不靠”的思想，實(shí)行“邊發(fā)展邊建設(shè)”的方針，按照“保證農(nóng)民過得去、爭(zhēng)取農(nóng)民過得好”的原則，量力而行，盡力而為，速度可以有快有慢，水平可以有高有低，但都必須有所作為。絕不能等到財(cái)政充分寬裕、群眾發(fā)出不滿呼聲的時(shí)候，才去推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)化一說具有中國(guó)特色

　　記：在建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系上，有人認(rèn)為我國(guó)“三農(nóng)”問題根源在于城市化，因?yàn)槌鞘姓加昧宿r(nóng)村的發(fā)展資金、農(nóng)民的廉價(jià)土地，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。還有人認(rèn)為城市化才是現(xiàn)代化，不一定搞新農(nóng)村建設(shè)，您怎么看？

　　曾：前幾天我參加了北京海淀區(qū)的一個(gè)座談會(huì)，他們問了我一個(gè)問題：“我們海淀區(qū)到底是要搞城鎮(zhèn)化還是城市化？”我說你們連城鎮(zhèn)化這個(gè)概念都沒搞清楚呀。國(guó)外都講城市化，中國(guó)農(nóng)村人口太多，不可能全跑到城市里面去，他們大部分人還是得靠城鎮(zhèn)來消化。所以我們后來就改了一個(gè)字，把城市化說成城鎮(zhèn)化。可以說，城鎮(zhèn)化是個(gè)具有中國(guó)特色的叫法。

　　城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展絕不能完全對(duì)立起來。中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，這是無法也是不應(yīng)該阻擋的，新農(nóng)村建設(shè)必須加快城鎮(zhèn)化。主張放慢城鎮(zhèn)化步伐是不切實(shí)際的，而主張放棄新農(nóng)村建設(shè)顯然脫離了中國(guó)實(shí)際。

　　城市是建設(shè)新農(nóng)村重要力量

　　記：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年，在全國(guó)65萬個(gè)行政村中，人均純收入在1萬元以上的村2335個(gè)，占總數(shù)的0.35%。人均收入在3萬元以上的村65個(gè)，約占0.01%。有學(xué)者認(rèn)為，這些村應(yīng)該率先建成新農(nóng)村。

　　曾：改革開放使一部分地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村率先進(jìn)入富裕行列，在這些步入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展軌道的村，大都有推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。比如江蘇省江陰市華西村已經(jīng)成為其中最有代表性的皎皎者。我們要大力推進(jìn)這些富裕村主動(dòng)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，使之成為全國(guó)乃至當(dāng)?shù)氐氖痉洞濉?

　　此外，城市和企業(yè)也是建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展。各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對(duì)口幫扶，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。政府要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以企帶村、村企共贏”。

　　個(gè)人檔案

　　曾業(yè)松 1954年10月出生。中央黨校研究室助理巡視員，三農(nóng)問題研究中心秘書長(zhǎng)、研究員。主要研究領(lǐng)域：三農(nóng)問題和社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)、教育學(xué)。曾在中共中央書記處農(nóng)村政策研究室工作，從事農(nóng)村調(diào)研和政策研究。

　　20多年來，曾業(yè)松潛心探討農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，深入1360多個(gè)市縣調(diào)查研究，發(fā)表了大量的有影響的調(diào)查報(bào)告和評(píng)論文章，多次參加國(guó)家重大農(nóng)村課題研究，為中央決策提供了許多重要信息和參考建議。圍繞三農(nóng)問題出版的主要專著有《新農(nóng)論》、《讓耕者有其利》。

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