易憲容：中行連續大案暴露銀行操作風險管理死角

　　早報特約評論員 易憲容 

　　離中行黑龍江河松街支行巨額存款失竊案曝光一年后，同屬于中行黑龍江分行的中行四馬路支行再曝巨額資金失竊案。該案至今尚有4億多元人民幣不知去向。據報道，自2003年3月起，集賢縣富強糧油貿易有限公司總經理朱德全先后以各種名義，從四馬路支行盜用承兌匯票96張，滾動金額達9.146億元，其中56張貼現后、兌付期之前以現金償還；其余匯票貼

現金額達4.325億元。也就是說，至今尚有4億多元人民幣不知去向。

　　一般來說，銀行承兌匯票，是指由企業出票人簽發的、委托銀行在指定日期無條件支付確定金額給收款人或持票人的票據。承兌匯票被盜后，持票人即可在其他銀行貼現竊取資金，而開出匯票的承兌行必須承擔承兌義務。因此在銀行系統內部，銀行承兌匯票向來視同現金管理，其出票、貼現和承兌，在一家銀行內部和銀行之間都有著嚴格的監管和復核系統。然而，四馬路支行先后開出的96張承兌匯票卻如隱形一般，從容擺脫了內外監管，安然無恙地體外循環長達兩年之久。更令人拍案驚奇的是，所有參與這一巨案策劃組織的，均是當地土生土長的銀行基層支行負責人和私營業主

　　而從四馬路支行盜用承兌匯票的大案來看，一方面說明，目前國有銀行的改革與重組正在發揮著一定的作用，長期隱藏于監管死角的罪犯們已無所遁形。另一方面也說明了在以往的銀行風險管理工作中，市場風險與信用風險較為受到重視，也有相應成熟的風險管理技術，但金融機構對操作風險的認識與管理卻相當不足，也沒有引起銀行業及監管當局足夠的重視。

　　所謂的操作風險就是指由于內部程序、人員、系統的不完善或失誤及外部事件造成損失的風險。操作風險的管理包括對銀行業務運作中各個操作環節制定相應的政策、規章制度、操作規范，對這些政策、制度執行情況進行檢查、事故調查、危機處理等相應的管理和保障措施。巴塞爾委員會曾發布了管理與監督操作風險的指導性文件，該文件提出了操作風險管理的基本原則和管理基本方法。

　　而四馬路支行盜用承兌匯票的大案也就是一項嚴重的操作風險大案。國內銀行承兌匯票業務不僅復雜程度不高，而且業務流程都有嚴格規則與程序，但是由于國內銀行缺乏健全的內部控制機制，所面臨的操作風險卻很大，一些表面上是其他風險造成的損失，從根本上是由于內部程序、人員、系統的不完善或失誤造成。四馬路支行的事件就是如此。

　　比如，按照現行國內使用承兌匯票的規定，空白銀行承兌匯票在分行一級進行保管，像中國銀行四馬路支行這樣的基層行，只能根據使用量到分行去申領，且申領必須填報要求出票的客戶情況以及使用目的。同時，針對前來貼現的匯票，貼現行必須仔細查詢，與出票行確認其真實性；針對大面額匯票(100萬元以上者)，還需要到出票行實地復核。經過層層設防，虛假或盜用銀行匯票的情形很容易被拆穿。但是，在四馬路支行案中，這一系列監控措施一一被繞過，這當然與銀行內部人士的合謀有關。

　　就目前的情況而言，國內

　　因此，從四馬路支行案件的來看，要減少國內銀行業諸如此類的操作風險，就得先從完善落實風險文化，提高內部監管能力，規范操作流程，提高操作人員的業務水平與道德水平入手。特別應在建立便捷、完善、能控制風險的信息系統基礎上優化業務流程和風險管理模式，加強內外

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