|
在3月8日舉行的全國政協十屆四次會議第二次全體會議上，張龍之委員代表全國工商聯發言時指出，要為非公有制經濟發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。為此，張龍之建議改變立法滯后狀況，及時修訂相關法律法規，加快相關立法，特別是物權法的制定進程。
此前，民盟中央主席蔣樹聲也提出：非公經濟的發展因為配套措施的欠缺而碰到許
多困難，導致國家鼓勵非公經濟發展的政策好像“玻璃門”可望而不可即。報告應在落實鼓勵和引導非公有經濟發展方面適當增加分量。
代表和委員們的建議，也道出了近年來很多民營企業家的苦衷和艱難。這種艱難與市場沒有太大關系，而主要緣于管制的“玻璃門”。
以鋼鐵行業為例，2005年年中，國家發改委公布《鋼鐵產業發展政策》，明確了行業進入門檻：普鋼企業上年的鋼產量必須達到500萬噸及以上，特鋼企業產量要達到50萬噸以上。同時，對于已有的中小企業，政府也已經確定了推動企業兼并、聯合重組的思路。
看起來，這一政策并沒有阻止民營企業進入鋼鐵行業，但民營企業進入鋼鐵行業的難度大幅度提高了。因為達到這一規模的，只能是由行政投資形成的國有企業，當然，跨國公司也具有政策要求的進入標準；而民營資本在進入之時，當然不可能有較大規模。即使已經進入若干年，由于政策不穩定，企業融資存在難題，其規模也不可能迅速膨脹。因而，強調規模和技術水平的實際效果是，民營企業幾乎不可能進入很多重要行業。
這種局面，有可能出現在快遞行業。近年來，民營快遞企業獲得快速發展，并對壟斷的郵政構成強大競爭壓力。然而，目前，法律卻可能讓高效率的民營企業為低效率的國有壟斷企業讓路。
國有企業的現實困境確實需要予以解決，對于歷史遺留問題也不應坐視不理，但不能為解決這些問題而令整個社會付出太高的福利成本。一旦民營企業在快遞——以及別的領域——退卻，必然導致競爭的減弱，使社會整體的資源利用效率下降，消費者的福利受到損害。
必須制止這種趨勢，打開那一扇扇“玻璃門”。開門還需關門人，開門的鑰匙在政府手里。通常，是不合理的法規或產業政策阻止民營企業進入，或者逼迫已經進入某個市場的民營企業退出。而之所以制定出產生如此效果的法規或產業政策，原因在于立法程序似乎存在某種問題。比如，《郵政法》的修訂工作一直由國家郵政總局主導，郵政總局難免要保護郵政的特權，我們難以指望一個利益主體慷慨到公平地考慮競爭對手的權利與利益的地步。類似地，在汽車、鋼鐵、成品油零售等民營企業反響最為強烈的產業政策的制定過程中，有關政府部門同樣沒有對不同市場主體的權利、利益給予平衡考慮。總的來說，民營企業的權益被忽略了，有些民營企業家抱怨，法規或產業政策基本上就是為大型國企和跨國巨頭量身定做的。
解決這一問題，需要調整立法和決策結構，盡可能避免利益沖突問題。司法訴訟中有回避制度，其實，立法與決策同樣需要回避制度。現代很多法規和政策是在分配權利和利益，因而，需要由一個相對超脫的機構來制定這類法規與政策，能夠平衡考慮各個主體的權利與利益，不至于存在過分的偏心。這是法治的基本要求，否則，相關法規和產業政策，可能無助于推進市場化、增進競爭，反而因為限制競爭而給社會帶來福利凈損失。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
