中國多渠道變革發(fā)展模式重心指向農(nóng)村

　　這就是新時期提出的“新農(nóng)村建設(shè)”，通過各種方法形成一個穩(wěn)定的農(nóng)村，從而使其成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

　　胡斯然/文

　　重心鮮明突出

　　北京又一次吸引了全世界的目光。從3月3日開始，一年一度的“兩會”又一次拉開大幕。我們不用懷疑，無數(shù)新思路、新建議、新期望將充實著為期10天的整個會程。

　　而國務(wù)院總理溫家寶3月5日在全國人民代表大會上作的年度政府工作報告，更理所當然成為舉世矚目的焦點，人們不愿意放過字里行間的任何蛛絲馬跡，由此判斷今后的經(jīng)濟走勢。

　　“全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展”—— 這在報告中首當其沖。溫家寶表示，中國將動用其迅速增長的稅收收入，來克服富裕城市和農(nóng)村地區(qū)之間“深層次的”貧富差距。

　　今年的重點工作是保持經(jīng)濟的高速增長——8%的GDP增長目標。雖然遠低于去年9.9%的增幅，也低于多數(shù)銀行的預(yù)測，但人們已經(jīng)從中讀懂了中國政府的深意：要在進一步促進經(jīng)濟發(fā)展和面對愈演愈烈的對改革導(dǎo)致貧富差距擴大的批評之間取得平衡，在提高效益的基礎(chǔ)上取得 “穩(wěn)健型”的經(jīng)濟增長。

　　平衡的重點還是在農(nóng)村。“兩會”的代表雖然同往年一樣暢所欲言，對政府工作提出各種建議，在今年，也許他們的主題一樣要轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)這個話題上來。

　　這不僅是政府的重心，也是“

　　投資方向轉(zhuǎn)移

　　圍繞這個主題，全社會都在行動。

　　財政部長金人慶3月5日披露，今年中央財政用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民(“三農(nóng)”)的支出將達3397億元，比上年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，與軍費預(yù)算的升幅相同，增加額占中央總支出增量的21.45%。

　　這意味著中國投資方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，中國政府在兌現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的承諾方面邁出了實質(zhì)性步伐。

　　溫家寶表示，“一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。”因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個重大的轉(zhuǎn)變。”

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平說，對農(nóng)村的投入可能至少會相當于1998至2003年間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年120億至180億美元的投資水平。

　　金人慶表示，今年將繼續(xù)保持新增教育、文化、衛(wèi)生支出，主要用于農(nóng)村等政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，并加大投入力度。

　　最引人關(guān)注的是，在全國農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。為此，全國財政2006年至2010年預(yù)計累計需新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2182億元(不含教師調(diào)資因素)。

　　同時，為緩解農(nóng)民看病難的問題，中國今年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到全國40%的縣、市、區(qū)。中央和地方財政向中西部地區(qū)參加這一試點的農(nóng)民每人每年分別補助20元，比去年增加一倍。

　　從2006年起，中央財政每年還將安排782億元財政支出，地方財政也將作出相應(yīng)安排，用于支持鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

　　農(nóng)村金融定型

　　農(nóng)信社改革戰(zhàn)略也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其改革方向已被重新界定為社區(qū)銀行。

　　在2月底召開的“全國農(nóng)村信用社工作會”上，中國銀監(jiān)會主席劉明康和副主席唐雙寧公開表示，在10年內(nèi)將把農(nóng)信社改成社區(qū)銀行。

　　值得注意的是，劉明康和唐雙寧都只字不提合作制，甚至回避使用“農(nóng)村信用社”，轉(zhuǎn)而使用“農(nóng)村合作金融”取代之。

　　這表明，銀監(jiān)會對農(nóng)信社的改革方向已經(jīng)做出重大調(diào)整，其終極目標被鎖定為社區(qū)銀行，也就是此前的農(nóng)村商業(yè)銀行。

　　按照銀監(jiān)會的這一指示，大部分已初步完成改制的農(nóng)信社都必須再次調(diào)整自己的改革方向，過渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的、有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機構(gòu)，重塑新農(nóng)村金融體系。

　　流通領(lǐng)域巨變

　　在流通領(lǐng)域，以

　　在商務(wù)部的大力推動下，財政部去年從中央外貿(mào)發(fā)展基金中，拿出部分款項支持連鎖超市的“上山下鄉(xiāng)”運動。

　　中央財政資金扶持政策規(guī)定，每個農(nóng)家店資金補助的標準為東部地區(qū)鄉(xiāng)級店2000元，村級店3000元，中西部地區(qū)鄉(xiāng)級店2800元，村級店3800元。對于企業(yè)投資建設(shè)配送中心的銀行貸款給予貸款貼息。

　　國家

　　部委緊密聯(lián)動。商務(wù)部計劃在2005年至2008年，在農(nóng)村設(shè)立25萬家新型農(nóng)家超市，覆蓋全國70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%的自然村。

　　這些“上山下鄉(xiāng)”的超市正在悄悄改變著中國農(nóng)民的消費觀念和生活，農(nóng)民從中獲益增收，農(nóng)村的消費環(huán)境逐步改善，中國的內(nèi)需開始啟動，自我消化產(chǎn)能的功能得到發(fā)揮。

　　這就是新時期提出的“新農(nóng)村建設(shè)”，通過各種辦法來形成一個穩(wěn)定的農(nóng)村，從而使農(nóng)村和9億農(nóng)民成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

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