行政費用大增凸顯有限責(zé)任政府必要性

　　盡管行政管理成本過大是一個老生常談的話題，但當(dāng)看到全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺日前一份給“兩會”的提案所披露的數(shù)據(jù)，還是令人感到驚訝。該提案稱，我國行政管理費用從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%。而且近年來還在大幅度上升。

　　考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會對政府的公共服務(wù)需求不斷增強，政府為履

行這一職能需要財政支持，因此，行政管理經(jīng)費增長有其合理的一面，但像25年行政管理費用增長87倍的現(xiàn)象是不正常的。更嚴(yán)重的問題在于，分析我國行政成本的支出結(jié)構(gòu)會發(fā)現(xiàn)，大部分費用都是無用的耗損。比如，據(jù)統(tǒng)計，公車消費每年在3500億元左右，接待消費在2000億元左右，出國費用在2000億元左右,其他后勤服務(wù)消費大約也在3000億元左右，如果把這些費用節(jié)約一半用于能夠增加人們福利的教育、醫(yī)療和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等方面，其社會產(chǎn)出將會比只用于公務(wù)員消費大得多。

　　行政成本過大，不僅不符合公共財政的原則，也反映出政府公共服務(wù)的手段和方式還很落后，不能夠以最低的成本提供最好的公共服務(wù)。這也說明我們離建設(shè)一個有限責(zé)任政府的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。

　　如何降低行政成本？任玉嶺在提案中提出了十條建議，包括減少行政管理經(jīng)費在財政預(yù)算中所占比例，限制政府機(jī)關(guān)異地開會，大力減少官辦論壇，嚴(yán)控各級首長基金和首長批條經(jīng)費，機(jī)動資金使用要明確、細(xì)化支出項目，加強財務(wù)監(jiān)督等。上述建議是必須的，但不是治本之策。拿減少行政管理經(jīng)費在財政預(yù)算中所占比例來說，就在行政成本居高不下的情況下，目前有些部門還覺得財政撥款不夠用，需要各種亂收費亂罰款來支撐日常的運行，如果減少財政撥款，他們更有理由“開發(fā)”各種預(yù)算外收入的渠道了。

　　要想從根本上降低行政成本，關(guān)鍵還是改變政府的職能，建設(shè)一個有限責(zé)任政府。有限責(zé)任政府意味著政府的規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式都受到法律的明確規(guī)定和有效制約。這就需要厘清政府與市場的界限，把政府不該管也管不了的事統(tǒng)統(tǒng)交給市場或中介組織去做，充分開發(fā)社會資源，培育和鼓勵第三部門、民營企業(yè)參與公共事業(yè)管理；同時運用市場化手段改善公共管理，提高行政效率。當(dāng)前來說，可根據(jù)行政職能改革的進(jìn)程，把政府的部分職能向市場和社會承包。總之，要給政府“消腫”，首先是改變政府的職能。

　　在此基礎(chǔ)上，改革政府的財政體制，建立公共財政。特別是通過深化“收支兩條線”改革，強化預(yù)算和監(jiān)督來規(guī)范政府的財政行為。政府財政要著眼于滿足大部分人的公共物品或服務(wù)的需要，全部收支形成完整統(tǒng)一的預(yù)算，以便于監(jiān)督審議。目前而言，建立公共財政的一個重要方面是加強政府的集中采購。政府采購能夠減少腐敗，提高資金的使用效率。應(yīng)該效仿

　　無論是改革政府職能還是建立公共財政，都需要用法律的形式把它們固定下來。這部法律主要解決兩個問題：一是在控制被供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員方面，

　　當(dāng)然，還可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高行政效率，減少行政成本，比如推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵各級政府運用高技術(shù)來改善行政管理。再如出臺公務(wù)用卡制度，禁止政府部門大宗現(xiàn)金交易，以堵住公務(wù)消費的“黑洞”。

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