GDP增長vs幸福感下降

　　GDP增長vs幸福感下降

　　——警惕GDP成為民眾心中的貶義詞

　　根據第一次全國經濟普查資料核算，2004年中國GDP總量修正后為159878億元，比年快報核算數多了2.3萬億元，增加16.8%。中國的GDP幾乎在一夜之間突然就增加2.3萬億元，這

修正后的數據或許對今后的宏觀決策提供更為準確的依據，但對已成現實的老百姓生活卻沒有太大影響，民眾更關心自己對生活的滿意程度。根據中國社科院公布的《2005年中國居民生活質量調查報告》，2005年我國居民總體生活滿意度較2004年有所下降，越來越多的居民對總體生活滿意度為“一般”。在國家經濟持續高漲的背景下，越來越多的國民因為貧窮而感到不幸�；蛘卟粷M意生活，而且更為重要的一點是，這一部分人遠非整體社會的少數。

　　政府支出：25倍與100倍

　　百姓消費：192億與2776億

　　二十多年的市場經濟改革，中國取得了巨大的經濟成就，GDP從1978年的3624.1億元年到2005年的182321億元(按當年價格計算)，增加到原來的50倍。政府財政收入也從1978年的1132.26億元增加到2005年的超過30000億元，增加到原來的26倍，連續多年增幅高于GDP的增長。從1978年到2004年，財政支出總額增加25倍多，但是，僅僅是政府的行政管理費支出增加卻超過100倍，大量擠占了政府的其他支出。

　　也就可以說，歷年來政府為國民提供的公共服務沒有隨著經濟的發展與增長而相應提高，政府也似乎不斷將眾多事務交給了市場，有的名為市場化改革，但相當部分似乎只是為了減輕財政負擔，只看重GDP的增長帶來政府財政收入的增加和政府自身的開支，對公共產品和公共服務并沒有承擔應有的責任。

　　僅以教育為例，我國人口從1978年到2004年增加了3億多，僅從1994年到2004年也增加了一億多人，因此中國的教育規模也為世界之最。截至2002年底，中國有各級各類學校 117萬所，其中普通學校67萬所，成人學校 50萬所；在校學生3.18億人(《中國教育改革與發展情況》.2004-1-6)。更有近年不斷的大學擴招，在校學生人數急劇增加，但國家財政性投入遠遠跟不上擴張速度，遠遠不能滿足教育需求。

　　在1993年《中國教育改革和發展綱要》中已明確提出，逐步提高國家財政性教育經費支出占GDP比例，要在上世紀末要達到4%。但是，在本世紀已經過去的2000-2004年五年中，仍未能實現這個目標。到2004年，如按修正后的GDP為159878億元，則國家財政性教育經費支出占GDP比例只為2.787%，僅與上世紀末的1999年持平，比2002和2003年還要低。從數據分析得出的結論是：國家財政性教育經費與全國教育經費總支出差額越來越大，從1993年的192億增加到2004年的2776億，那么這巨大的差額有相當部分來源于學生家庭，就可想而知其負擔之重。

　　除教育之外，居民在醫療、養老、住宅等支出也遠遠大于收入的增長幅度，人們正承受巨大的支出壓力，又怎會對生活感到滿意和幸福呢？

　　央企利潤：

　　從213億到6276億

　　多年來，黨和政府的工作是“以經濟建設為中心”，甚至“公、檢、法”這些執法機關也要為經濟建設進行“保駕護航”。但實質上到了各級地方政府就變成了以財政收入為中心，并且在現有的政績考核制度下就是以GDP為中心。

　　例如，全國經濟普查經濟總量修正后，地方政府似乎更關心GDP的數據，如工業增加值曾一度超前于廣東的山東，給人的感覺似乎更“雄心”勃勃。而這次又被廣東所超過，從有關官員的解釋中所表露出的心情也可見一斑�？傊�，各級地方政府均用GDP數據互相攀比，正如某地政府官員說，“不講GDP的是傻瓜”，就是真實的寫照。

　　各地過于片面地追求經濟發展而忽視民生發展的結果，與目前的財政稅收體制和政績考核制度有極大的關系。因為只有GDP的快速增長，才能凸顯地方政府官員的政績，也只有GDP的增長才能使地方得到更多可動用的財政收入，才有財源投入到那些民生項目中；但將有限的財源投入到民生項目中，短期對GDP增長起不到多大的作用，任期內還可能會影響到財政收入和自身政績。這種政府主導的經濟增長導致地方投資的快速膨脹，繼而引發能源資源供應不足、環境污染嚴重、農業耕地減少、失地農民增多、信貸和土地占用失控、政績工程泛濫，人們滿意度降低。

　　對于要“做大做強”的、屬于全體國民所有或是最大股東的國有企業，僅中央企業的利潤就一直攀升，從2002年的2405.5億增加到2005年的6276.5億；國有和國有控股企業1998-2003年實現利潤從213.7億元提高到4951.2億元，五年間增長了22.2倍，但其利潤70%是來源于壟斷性經營的企業。筆者去年曾專門分析過，國有企業從1994年開始就已經和其他非國有企業一樣，只按法律法規上繳稅收而沒有上交利潤，但一方面是多年來國有企業的巨額資產損失，需要屬于國民的公共財政資金填補漏洞；另一方面是壟斷的國有企業利潤額大增，由代表投資者(國民)的管理部門制定壟斷措施，通過國民的高價消費來獲取所謂的“壟斷利潤”，但利潤卻沒有上交財政收入作為投資者及所有者(國民)的公共開支。因此，面對高速增長的數據，有多少能讓普通老百姓獲益？

　　人均收入：超過1000美元

　　貧困人口：新增80萬

　　按修訂后的GDP數據計算，1979-2004年我國GDP年均增長率為9.6%，政府的財政收入更連續多年來高于GDP增長速度。雖然GDP的增長可以提高政府財政收入，可以為民眾提供更多更好的服務，財政收入的增長也依賴于經濟的發展與增長，但政府的根本目的并不僅是為了發展經濟，更不只是為了財政的增收,甚至不是為了政府的自身開支，而是為了民眾的生活過得更和諧快樂。

　　作者：孔善廣

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