行政費(fèi)用增長87倍關(guān)鍵是公眾無法有效約束政府

　　“我們不少黨政機(jī)關(guān)用錢上大手大腳和鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我國行政管理經(jīng)費(fèi)增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步。

　　”3月4日，全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺在提案中給出了翔實(shí)的數(shù)據(jù)：“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個(gè)比重遠(yuǎn)高于美、日、英、法

、韓等國家。而且近年來行政管理費(fèi)用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%！” (3月6日《中國青年報(bào)》)

　　知道中國的行政管理經(jīng)費(fèi)增長快，也知道中國的行政成本高，但快與高的水平竟至于斯，終究還是讓我有一些“不是莫名”的驚詫。

　　不過，這實(shí)在又是很合乎“情理”的。當(dāng)你看到那些檔次日漸其高的豪華公車被堂而皇之地私用，當(dāng)你看到公款大吃大喝從無一日停歇，當(dāng)你看到身邊的某些領(lǐng)導(dǎo)將公款旅游當(dāng)成了應(yīng)享的待遇……你就會(huì)清楚地知道，行政管理經(jīng)費(fèi)不高是無以維持這些糜費(fèi)的支出的。

　　行政管理經(jīng)費(fèi)增長快、行政成本高，與財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量過多也是密切相關(guān)的。對(duì)于如今的“官民比”，說法并不一致，有的說是1∶198，也有的說是1∶26，更有的說是1∶18，哪個(gè)更準(zhǔn)確且不討論，但中國的“官民比”偏高卻是人所共知——說不高者，無非是利益中人——的事實(shí)。這從眾多黨政機(jī)關(guān)人浮于事、有時(shí)間琢磨人而不琢磨事可以看得出來，從某些政府部門一個(gè)正職、數(shù)不清的副職可以看得出來，從有的地方出臺(tái)優(yōu)惠下海政策分流30%的干部而機(jī)關(guān)事務(wù)絲毫不受影響更可看得出來。

　　一方面是花財(cái)政錢的人員是如此之多，另一方面是這么多人花錢卻對(duì)其缺乏有效的節(jié)制，行政管理經(jīng)費(fèi)怎能不一路高昂起來呢？

　　“不少黨政機(jī)關(guān)用錢上大手大腳和鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重”，這明白地告訴世人：當(dāng)前對(duì)公共財(cái)政的管理，顯然是存在諸多問題的。

　　首先，政府預(yù)算歸一化問題遠(yuǎn)未得到解決，“小金庫”屢禁不止，讓某些政府部門有了亂花錢的資金來源。所謂政府預(yù)算歸一化，就是說除了極其特殊的以外，所有的政府財(cái)力都應(yīng)納入政府預(yù)算，受到嚴(yán)格的約束。但現(xiàn)實(shí)是，預(yù)算外資金和制度外資金是大量存在的，這就給監(jiān)督帶來了很大的困難。

　　其次，作為約束政府花錢的財(cái)政預(yù)算太過粗線條，編制得太糙，準(zhǔn)確性較差。理想化的設(shè)計(jì)是：政府預(yù)算的每一項(xiàng)指標(biāo)、每一個(gè)數(shù)字都代表著相應(yīng)的政府行為，都是對(duì)相應(yīng)行為的規(guī)范。這就要求預(yù)算編制必須是非常具體、非常詳細(xì)的，如此，才能讓政府的施政有明確的指向。但如今的許多政府財(cái)政預(yù)算，都只是公布幾大類的數(shù)字，別說外行看不懂，就是內(nèi)行也無法看出什么問題。而且因?yàn)轭A(yù)算編制不夠科學(xué)準(zhǔn)確，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中就經(jīng)常出現(xiàn)變動(dòng)，而對(duì)于這種變動(dòng)通常還是由政府領(lǐng)導(dǎo)及

　　但這些都只不過是表象，問題的實(shí)質(zhì)是公眾對(duì)公共事項(xiàng)包括公共財(cái)政缺乏足夠的決定權(quán)，無法對(duì)政府進(jìn)行有效的約束。諸多關(guān)乎政府工作人員利益的事情，都由政府主導(dǎo)進(jìn)行改革，但要從內(nèi)部革掉眾多既得利益者的利益，自然是很不容易實(shí)現(xiàn)的。于是乎，政府機(jī)構(gòu)越喊精簡卻越見膨脹，公車越喊改革卻越見其多，各種補(bǔ)貼越喊清理卻越見其亂……要改變這樣的現(xiàn)狀，就應(yīng)該讓公眾參與甚至是主導(dǎo)相關(guān)改革。

　　而作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大和代表公眾議政的

　　(稿源：紅網(wǎng))

　　(作者：孫立忠)

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