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早報特約評論員 木喬
據(jù)溫家寶總理3月5日政府工作報告，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，位列“十一五”規(guī)劃綱要草案提出的六大任務(wù)之首。對此，經(jīng)濟學(xué)家蕭灼基建議，我們向農(nóng)村“少取”成績顯著，但“多予”還任重道遠，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大財政支農(nóng)的比重。
我們認為，這個意見具有相當(dāng)?shù)拇硇裕瑧?yīng)當(dāng)引起各方面高度重視。具體增加比例當(dāng)然還需仔細權(quán)衡，但在切實推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何具體實行財政支農(nóng)“多予”，在最終通過的“十一五”規(guī)劃綱要中，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞔_而充分的體現(xiàn)。
從重視解決“三農(nóng)”問題，到提出建設(shè)新農(nóng)村，中央明確提出要對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實行“多予少取”，無疑是深謀遠慮的戰(zhàn)略決策。近幾年來，這一基本方針也收效顯著，特別是去年底全國人大以法律程序，在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅；同時國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生實行“兩免一補貼”等優(yōu)惠政策，這都是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的大好事。
不過，這些重要成績，主要還集中于“少取”。據(jù)測算，今年全國取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，全國農(nóng)民一年減負總額超過1000億元。但中國畢竟有8億農(nóng)民，這樣算下來，人均每年減負不過120元左右，這個具體數(shù)字的實際意義其實是有限的。在今后一段時間里，我們繼續(xù)對農(nóng)村和農(nóng)民“少取”的余地，也會越來越小。
那么，要更多地增加農(nóng)民收入，特別是要長遠有利于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們更需要加大“多予”的力度。比如，適當(dāng)增加財政支農(nóng)比重，這是從中央到地方各級政府可以動用的一個重要政策手段，而這也符合世界上多數(shù)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的慣例。
中國20多年來的改革始于農(nóng)村，但今天得到最快發(fā)展、獲得實惠最多的，卻并不是廣大農(nóng)村和億萬農(nóng)民，相反，“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重，甚至成為阻礙中國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大障礙。農(nóng)村和農(nóng)民對中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化甚至國際化的貢獻之大有目共睹，他們有理由得到國家財政的更多支持和合理補償。因此在財政允許范圍內(nèi)，適當(dāng)提高支農(nóng)比重，完全符合中央努力縮小城鄉(xiāng)差距的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)是推進新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)性舉措。
20多年來，中國用于農(nóng)業(yè)的財政支出，基本上是逐年穩(wěn)步增加；但如果看財政支農(nóng)的比重，卻并不盡如人意。1978年用于支農(nóng)的財政支出，占財政總額的13.43%；上世紀(jì)80、90年代，多數(shù)年份的財政支農(nóng)比重也保持在9%以上；到2000年，財政支農(nóng)比重卻降至7.75%；整個“十五”期間，用于農(nóng)業(yè)的財政支出雖繼續(xù)保持增長勢頭，但占同時期財政支出的比重卻沒有明顯上升，2004年財政支農(nóng)比重不過8.28%，仍未恢復(fù)到十年前的平均水平。
從目前的情況來看，國家稅收增長情況良好，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)增加支農(nóng)比重的財力余地。2005年，全國稅收總額首次突破3萬億元大關(guān)，同比增加額多達5148億元，年增幅高達20%，這其中并不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅。既然在“十一五”期間，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是從中央到地方工作的重中之重，那就理應(yīng)在稅收快速增加、財力可承受的情況下，適當(dāng)加大用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的財政支出。至于具體的財政支農(nóng)比重，可如蕭灼基所建議，“十一五”期間先達到10%，2020年前再爭取增加到12%左右。
更進一步看，如果增加財政支農(nóng)比重，錢應(yīng)當(dāng)怎么花最有效率？從道理上說，這些錢最終都應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。但具體分析，我們認為新增加的財政支出，不宜直接轉(zhuǎn)變成農(nóng)民增收，而應(yīng)當(dāng)首先重點投向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，努力改善農(nóng)村仍然相當(dāng)落后的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境等公共設(shè)施；同時還應(yīng)投向農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)與發(fā)展能力，從而為新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推行，打下更加堅實的基礎(chǔ)。
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