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本報記者 季譚 發自北京
鄉鎮初中和小學大概有8.4%和5.4%的教師流失，縣級高中和地區高中的教師流失率也達到6.5%和4.2%，個別農村貧困地區教師流失情況更嚴重。
針對當前農村教師隊伍日益突出的流失問題，全國人大常委會委員、北京師范大學
教授龐麗娟在今年兩會期間，提出了《加強城鄉教師流動的制度化建設，切實提高農村教師隊伍素質》議案，建議制定并建立農村教師流失補償制度，同時確立義務教育教師公務員的身份與法律地位。
龐麗娟在議案中說，目前我國城鄉教師流動類型主要有三種：一是城市教師支援農村學校，即“城-鄉-城”流動類型，也就是城市教師到農村學校支教一年以上，這種類型是目前主要的城鄉教師流動形式；二是農村教師到城市學校學習進修，即“鄉-城-鄉”流動類型，指農村教師到城市學校交流學習一年以上并返回農村學校的過程；三是農村教師流失，即“鄉-城”流動類型。
“前兩種流動類型各有利弊，但最麻煩的是”‘鄉-城’流動型，又稱為農村教師流失，主要指經濟欠發達地區的農村教師流向城市學校后不再返回農村學校任教。”龐麗娟指出。
根據龐麗娟的調查，近年我國農村教師隊伍穩定性差，流失現象普遍存在。僅2002年一個暑假，湖北省羅田縣就流失教師100多人,襄樊市則流失教師600多人；江蘇蘇北某縣2001~2004年3年間先后共流失500多名中小學教師，學校不能正常開課，有些村小學只剩下一個“留守”老師。在教師流失中，鄉鎮初中教師和縣級高中教師流失最為嚴重，各占其專任教師總數的8.4%和6.5%；其次為鄉鎮小學和地區高中教師，分別占5.4%和4.2%。農村貧困地區教師大量流失，但供給和補充卻極為困難。
對此，龐麗娟提出，要建議國家制定并建立農村教師流失補償制度，使流入地對流出地有所補償，流出地用補償金再聘用其他合適教師，或者為在崗教師提供進修提高機會，以保護農村教育。
目前有些地方已經做了嘗試，如上海市松江區規定，城區學校從農村學校調用教師按有償流動方式進行，由調入方給予調出方一定的經濟補償。補償金額為高級教師3萬元，中級教師2萬元，其他教師1萬元。江蘇省丹陽市也作出了嚴格控制農村教師向城區學校調動的規定，今后農村教師要調到城區學校工作，必須參加教育部門統一組織的考試，然后才能接受城區學校挑選。
此外，議案指出，應確立義務教育教師作為教育公務員的身份與法律地位。龐麗娟說，確立義務教育教師作為教育公務員的法律地位，有利于國家統籌教師資源，實現教師城鄉間的更有序流動與合理配置，進而推動義務教育均衡發展。
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