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“十一五”規劃中，界定政府與市場界限的政策意圖是很明確的，特別是昨天國家發改委馬凱在解釋“十一五”規劃的新聞發布會上的講話，闡述了政府用預期性的指標來引導市場主體的行為，用約束性指標來劃清政府的職責。這進一步表明，政府職能的轉變，是“十一五”規劃中創新與改革的一個亮點。
溫家寶總理在政府工作報告中也指出，“各級政府工作中存在不少缺點和不足。政
府職能轉變滯后，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗”。在說明“十一五”規劃草案時指出，我們要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。繼續推進政企分開，減少和規范行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業、社會組織和中介機構。切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。
這一表述，基本上確定了今后政府職能轉變的基本內容：一是轉變外部職能，建設有限政府，二是完善內部職能，建設有效政府。
轉變政府外部職能，具體來說，就是繼續減少微觀經濟管理職能，強化宏觀調控職能，政府不再直接插手經濟管理，讓市場去配置資源；強化市場監管等職能，完善市場機制，給企業提供良好的法律環境；進行綜合執法改革，解決執法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法的問題，嚴格、公正和文明執法；減少和規范行政審批制度，落實行政許可法；強化公共服務職能，提供基本的教育、醫療、社會保障和公共秩序等公共服務，建設服務型政府；平衡各地區的經濟發展水平，確保無收入者和低收入者的基本生活。
在落實外部職能改革要求時，關鍵需要理順兩方面的關系，一是政府與事業單位的關系，二是政府與社會之間的關系。在政府與事業單位的關系方面，有必要落實政企分開，充分發揮市場中介組織的自主治理功能，把政府的一部分管理職能交給中介組織；在企業改革的基礎上推進事業單位管理體制的改革，實現政事分開，讓現有的事業單位，掌握行政權力的讓其恢復政府機構的身份，具有營利目的的則走向企業化改革，具有提供公共服務專業化職能的，則保留事業單位身份，但與政府分開，在專業運作上實施自主治理。
在政府與社會之間的關系方面，需要進一步建設和完善社會基層自主治理制度，發揮村民委員會和城市社區自主治理組織的公共管理職能，充分發揮非營利社會組織的作用。其目標是建設有限政府，也就是有所為有所不為的政府。
在內部職能方面，主要是改進管理方式，大力推行政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公布制度，提高工作透明度；推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。尤其是要建立專家咨詢機制、決策的公共參與機制、領導人決策責任制，把民主決策、科學決策與責任制結合起來，規范決策程序。
建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。依法理清規范中央和地方的職能和權限，減少行政層次，處理中央垂直管理部門和地方政府的關系，即條塊關系。進一步改革財政制度，逐步提高人民代表大會在財政預算方面的權力，以建立公共財政制度。糾正行業不正之風，加強對公務員的教育、管理和監督，制止形象工程，形式主義，打擊貪污腐敗行為，塑造良好的公務員形象。其目標是建設有效政府，也就是能夠有效作為的讓人民滿意的政府。
總的來講，中國政府將從過去的投資型的經濟發展型政府走向公共服務型的經濟促進型政府，政府的主要工作不是通過直接投資和直接運作來發展經濟，而是通過完善市場機制，改善宏觀經濟條件，提供公共服務，改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，促進政治、經濟、社會和文化全方位的持續穩定的發展。
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