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上海證券報(bào) 瓏銘
"我們不少黨政機(jī)關(guān)用錢(qián)上大手大腳和鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步。"3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺如是說(shuō)。
我國(guó)的行政管理費(fèi)用有多高呢?任玉嶺委員提案中的一組數(shù)據(jù)已很說(shuō)明問(wèn)題:從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%。而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)還在大幅度上升，平均每年增長(zhǎng)23%！
這組數(shù)據(jù)令人觸目驚心。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)都源于具體個(gè)例的累積。去年8月，新華社曾經(jīng)披露，安徽北部一個(gè)規(guī)模不大的地級(jí)市的書(shū)記和市長(zhǎng)"豪華辦公"，每人獨(dú)占6間辦公室，內(nèi)設(shè)高級(jí)辦公用品，衛(wèi)生間、會(huì)議室、會(huì)見(jiàn)室，裝修精致的臥室，一應(yīng)俱全，頗為"氣派"。而就在這座壯觀的黨政辦公大樓不遠(yuǎn)處，幾十戶原住房被拆遷數(shù)月的村民，因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)安置，全家老少都住在低矮悶熱、蚊蠅亂飛的簡(jiǎn)陋土屋里。
這種鮮明的對(duì)比，正是行政管理費(fèi)用持續(xù)上升的必然結(jié)果，因?yàn)樾姓芾碣M(fèi)用的擴(kuò)張，吞噬了一部分公共支出。導(dǎo)致這種局面的原因是財(cái)政支出的隨意性，歸根結(jié)底，是財(cái)政支出的透明度和監(jiān)督不夠。要清楚地理解這一點(diǎn)，不妨看一個(gè)具體的例子:
1964年，英國(guó)醫(yī)生約翰·亨特給內(nèi)務(wù)部醫(yī)療顧問(wèn)寫(xiě)信:"我這里有一名長(zhǎng)期痔瘡患者，曾經(jīng)是英國(guó)駐奧地利以及日本的大使。回到本國(guó)以后，他的病情不斷惡化。這全都?xì)w罪于政府公務(wù)部門(mén)提供的廁紙，硬得像稻稈一樣。"財(cái)政部的回復(fù)則是:"你的建議不予采納……若將現(xiàn)用的硬廁紙改為柔軟紙，一年要多支出13萬(wàn)英鎊，這純粹是對(duì)納稅人的一種浪費(fèi)……"1969年，財(cái)政部的女員工，提出相同的請(qǐng)求，提議很快被再度否決。事情一直拖到1981年，柔軟廁紙才得以在英國(guó)政府部門(mén)的廁所內(nèi)閃亮登場(chǎng)。
一個(gè)"手紙"問(wèn)題，拉扯了17年才最終解決。財(cái)政部難道不知道柔軟的紙更舒服嗎?關(guān)鍵是英國(guó)的財(cái)政支出高度透明，監(jiān)督嚴(yán)密，審查嚴(yán)格，政府必須把錢(qián)用到最需要的地方去。對(duì)比之下，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的癥結(jié)所在。要解決這個(gè)頑疾，應(yīng)該從以下方面入手:
首先，財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)分離。以美國(guó)為例，總統(tǒng)辦公室預(yù)算局編制預(yù)算，完成后提交美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)審批，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，交由財(cái)政部執(zhí)行。編制與執(zhí)行的分離，可以使預(yù)算的編制和執(zhí)行同時(shí)變得透明。而且，由于審批嚴(yán)格，監(jiān)督體系完善，政府不能隨意左右預(yù)算，也就不能隨意左右財(cái)政支出。而我國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，幾乎都集中在財(cái)政部門(mén)，這為一些地方政府隨意"發(fā)揮"提供了條件。而且，我國(guó)預(yù)算編制過(guò)于粗糙，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)在資金分配和使用上的自由裁量權(quán)過(guò)大，進(jìn)而導(dǎo)致大量利用資金支配權(quán)尋租的腐敗行為。
其次，預(yù)算的年度時(shí)間應(yīng)予以調(diào)整。根據(jù)《預(yù)算法》第十條規(guī)定，我國(guó)"預(yù)算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止"，但是，我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)直到3月份才召開(kāi)，這就意味著，每年3月之前，政府所執(zhí)行的是沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟念A(yù)算，這不僅影響預(yù)算的嚴(yán)肅性，也留下了一個(gè)權(quán)力真空。
事實(shí)上，世界上不少國(guó)家的預(yù)算，并非按照公歷來(lái)制定的。比如，加拿大政府的財(cái)政年度計(jì)算是從4月1日至次年的3月31日，美國(guó)財(cái)政預(yù)算年度為每年的10月1日至次年的9月30日。根據(jù)國(guó)情，我國(guó)可以將財(cái)政預(yù)算年度改為每年的4月1日至次年的3月31日。
行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，除了嚴(yán)格編制和執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，還應(yīng)該倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)和公仆意識(shí)，通過(guò)建立相關(guān)制度，促使公務(wù)員們節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，將財(cái)政支出用在刀刃在，用在為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和良好的服務(wù)方面。
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