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CIEN記者 解剛 報道
編者按：安全生產是本次兩會的關注焦點之一，煤礦安全生產是煤炭工業健康發展的根本和核心。2004年5月，山西省臨汾市率先在全國開展了煤礦采礦權有償使用試點工作，在推進煤礦安全生產和提升煤炭工業整體水平方面進行了大膽嘗試和有益探索，得到了國務院、山西省政府的充分肯定。據了解，去年臨汾市生產原煤4500萬噸，死亡42人，煤炭百萬噸
死亡率下降到0.93，創歷史最好水平。近日，CIEN 記者專程赴山西采訪了這場重大改革的直接組織和實施者——山西省臨汾市分管煤炭的副市長苗元禮。
CIEN：您能具體談一談煤礦采礦權有償使用改革的創新實質和推行過程嗎﹖
苗元禮：我市的煤礦采礦權有償使用改革，是針對全市煤炭行業長期存在的產權不明晰，規模小、數量多，資源浪費嚴重，安全基礎條件差，事故頻發等問題展開的。在改革過程中始終堅持了“明晰產權，整合資源，有償使用，強制采改，確保安全”的20字方針，其中前四項是手段，確保安全是目的。在前四項中最核心的還是明晰產權和有償使用，簡要講，就是以有償使用為手段，在有償使用的過程中明晰煤礦企業的產權，激發廣大煤礦法人抓安全生產的內動力，從根本上保證煤礦安全生產。
在省政府和省直有關部門的大力支持和具體指導下，我們制定方案，成立機構，進行動員，做好了各項準備工作，在改革之初就遇到了各方面的阻力和干擾，但這項改革得到了市委、市政府主要領導的大力支持，確定了“目標原則不變、方法策略靈活、縣市實現突破”的思路，通過深入細致、扎實有效的工作，推動了改革的全面開展。
CIEN：臨汾市煤礦采礦權有償使用試點工作取得了哪些成效﹖
苗元禮：我們始終堅持公開、公平、公正的原則，嚴格規范了核實儲量、上繳價款、明晰產權、整合資源、復工復產等環節，達到了政府、煤礦、群眾三方滿意。具體講，主要有7點成效：
一是明確了責任主體。全市共有450座煤礦的采礦權轉讓給了個人，徹底解決了鄉村煤礦層層轉包、責任主體混亂的“頑癥”，實現了采礦權和經營權的高度統一，煤礦法人由過去的“要我安全”轉變為“我要安全”。二是維護了國有權益。對明晰了產權的煤礦收繳了資源價款，實現了對已取得采礦權煤礦補交資源價款的突破，充分體現了國有資源有償使用的原則，有效維護了國有礦產資源的所有權益。三是擴大了規模效益。四是減少了資源浪費，實現了煤炭資源的科學、合理、高效開采。五是提升了裝備水平。煤礦法人累計投資60億元，在全市掀起了一場以采改為重點的煤礦基礎設施建設攻堅戰。六是遏制了私開濫挖。合法煤礦對自己的礦區范圍看管得嚴而又嚴，采取一切措施，協助政府及時查處本礦區范圍內的私開濫挖行為。七是確保了安全生產。全市煤礦重特大死亡事故得到有效遏制，煤炭百萬噸死亡率大幅度下降，由過去的在3左右徘徊，2004年下降到1.79，去年又下降到0.93，首次實現了1以下，創歷史最好水平。
CIEN：請您談一談今后臨汾煤炭工作的目標和思路。
苗元禮：今后全市煤炭工作要以科學發展觀統領全局，以實現安全發展為主題，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的宗旨，堅持調整、改革、改造、整頓、提高的方針，堅持打基礎、抓管理、搞服務、促發展、上臺階的理念，積極創建煤礦安全生產先進市，全面推進我市煤炭工業持續、健康、穩定、和諧發展。今年全市煤炭百萬噸死亡率要控制在0.8以下，以后逐年下降0.1，至2010年控制在0.5以內。
今年要緊緊圍繞創建煤礦安全生產先進市的奮斗目標，貫穿構建完善臨汾煤礦安全生產管理體系這條主線，突出抓好“文明礦井建設年”活動這個重點，全面打好文明礦井建設、煤炭資源整合、煤礦隱患排查、煤礦專項整治、打擊非法違法煤礦、煤炭行業結構優化升級等六大戰役。
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