構建合理城鎮體系 實現區域經濟一體化

　　城市與區域經濟的協調發展，必須走循環經濟之路，循環經濟是節約資源、改善環境的基礎和條件。而我國城市發展所利用的土地資源和產生的GDP同國外相比差距很大，東京是北京的10倍以上，其他資源的消耗量也比發達國家高出30-40%以上，轉變經濟增長方式已迫在眉睫。

　　★文/中國城市經濟學會副會長 劉維新

　　在經濟快速發展過程中，城市與區域發展的不協調，主要表現在兩個方面：一是城市與鄉村的落差加大；二是城鎮體系不完善，特大城市的過渡發展帶來城市的臃腫和效益下降，中小城市發展還緩慢，未形成較合理的城鎮網絡體系，區域經濟基礎簿弱，為區域城市群的形成帶來困境。

　　大城市支援周邊地區

　　改革開放以來，我國的城市得到迅猛發展，城市化進程也大大加快，從1978年的17.9%到2004年的41.8%，26年增長23.9個百分點，平均每年增長0.92個百分點。如果包含常住一年以上的流動人口，其比例會更大。但發展很不平衡，出現了“繁華的城市”和“落后的農村”現象，比如京津唐周邊地區的貧困帶問題，這個貧困帶涉及24個縣，226萬人口，這是城市發展與區域經濟發展不協調的突出表現。解決這個問題，中央一要加強在農村基礎設施的投入；二要改善農村醫療衛生條件，解決農民的看病難的問題，以改善農村的生活環境；三要加強教育投入，真正實現農村九年義務教育，為就業創造條件；四要加快城鎮化進程，推動農村剩余勞動力的盡快向中小城市轉移。培育京津周邊中小城市的快速發展，是解決不協調與走向和諧的基本出路。

　　除此之外，解決“京津”周邊地區的貧困問題，北京和天津應給予經濟上的支持和技術設備上的支援。因為這些地區，尤其是北部和西部地區，不僅是京津地區的水源涵養帶，更是生態環境的基礎，直接影響京津的安全和健康發展。解決不好，對京津地區的發展將構成威脅。所以，把這些地區的發展納入京津總體區域發展規劃之中，是不可忽視的重要方面。

　　把“城市化”改為“城鎮化”

　　要實現區域經濟一體化，就必須構建合理的城鎮體系，這是現代經濟發展的客觀需要。所謂城鎮體系，就是指在一個區域范圍內，要有大城市、中等城市、小城市和建制鎮(中心鎮)組成的城鎮網絡，只有內在的城鎮網絡，才能推動區域經濟的協調發展。目前城鎮化的問題，不僅僅是大中小城市及城鎮的不協調，還表現在城市與區域的不協調，所以出現“繁華的城市”和“落后的鄉村”現象，這既是區域經濟不協調發展的表現，更是城鎮體系不完善的體現。

　　在交通比較發達，信息現代化的背景下，大型企業的發展不一定放在大城市，因為大型產業是集聚人口的基礎，人口規模的集聚又推動城市規模的擴張，這是一條基本規律。大城市，尤其像北京、上海這樣的特大城市，其開發成本和交易、居住成本都比較高，而城市的臃腫和效率低下已十分明顯，合理的工作與居住之間路程是半小時之內，而北京要達到1.5-2小時，大量的時間花費在行上，哪里還有效率？由此可見，特大城市不能無限擴張，超過一定的“度”，其社會效益，環境效益和經濟效益就會下降。當區域中心城市過于臃腫時候，其功能和人口要向中等城市和小城市轉移，把發展重點放在中小城市和建制鎮(中心鎮)上。中央十五規劃期間，把“城市化”改為“城鎮化”就是讓人們根據本地區的實際情況發展城鎮。像東部發達地區，大城市比較發達，其發展重點應放在中小城市和鎮，而中西部地區，有的地區城市首位度不高，其輻射力和吸引力不強，應重點發展大城市，就避免了過去“24字(嚴格控制大城市，適當發展中等城市，積極發展小城市)”的城市發展政策的“一刀切”。城市化與城鎮化，一字之差就給地方留下較為主動的發展決策權。

　　“國際化”之前先“國內化”

　　目前中國國內生產總值的70%，國家稅收的80%，第三產業增加值的58%，高等教育和科研力量的90%以上，都集中在城市，可見城市在國民經濟中的地位和作用。改革開放以來，城市數量有了大幅度的增長，城市環境也得到極大的改善，但城市發展過程中還存在著諸多問題，這是不能忽視的。有些城市脫離國情，不切實際的相互攀比，目前我國有180多座城市提出要建設“國際化大都市”的設想，紛紛確定了“國際化”戰略，力爭在幾年內建設成“國際化”大都市，可以說，這是不切實際的，是一種新的“浮夸風”。城市發展，首先要國內化。國內化就是要建立城市與城市，城市與周邊廣泛地區之間合作與依賴的關系，推動城市群的形成，使城市對國內其他地區開放，沒有城市的國內化，怎能談“國際化”？

　　中國城市化拉動力量主要來自兩方面：一方面是城市間的競爭加劇，政府投入力度加大；另一方面是市場拉動，尤其是

　　房地產業是城市發展的基礎性產業，城市個性特色和城市規模的擴大，都要靠房地產業的開發和創造。由此可見，房地產業對城市發展方向將產生巨大影響。因此，房地產的開發，必須在城市發展戰略定位及總體規劃的指導下進行，否則會把城市搞亂。

　　目前，房地產開發由于大城市的利潤高，國內外的不少資金都擁向大城市房地產開發，拉動了房地產價格的快速升遷，并導致住房結構性的不合理繼續發展。一方面使大城市的臃腫難以消除，“城市病”更加突出；另一方面，中等城市和小城市，以及區域發展落差加大，因此必須運用科學發展觀，對區域間作出整體性發展規劃，運用金融和土地政策，引導產業與房地產開發逐步向二、三線城市轉移，以推動中小城市經濟社會發展。因為農村剩余勞動力的轉移，不能都擁向大城市，最終還要中小城市和中心城鎮來吸納絕大部分，這是中國實現城鎮化的基本方向。因此，房地產

　　建設節約型城市，是城市發展的目標，這種節約，不僅僅是資源的節約，如土地資源、水資源、電力、煤炭、石油資源，還包括生活消費的節約。十六屆五中全會《建議》的創新點，也是經濟社會發展的戰略目標，是提出大力發展循環經濟，轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會。這種社會才能真正走可持續發展的道路。而提出建設節約型城市，則是針對資源環境約束日益加重的問題提出的，突出體現了資源節約，環境改善的必要性。

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