大道有形:新農(nóng)村方程式求解 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2006年03月05日 17:24 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 | |||||||||
見(jiàn)習(xí)記者 馬娟 本報(bào)記者 劉巍 李振華 前言: “新農(nóng)村”是個(gè)老話題。
解放前,晏陽(yáng)初、梁漱溟等人就曾號(hào)召實(shí)踐過(guò)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”;建國(guó)后,1956年、1957年人民日?qǐng)?bào)就有建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的社論;改革前“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“全黨大辦農(nóng)業(yè)”也曾掀起農(nóng)村建設(shè)的熱潮;1994年胡錦濤同志在鄭州考察時(shí)也提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主張。新世紀(jì)以來(lái),連續(xù)三個(gè)農(nóng)業(yè)“一號(hào)文件”更是突顯了黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。 但是,長(zhǎng)期以來(lái)的現(xiàn)實(shí)卻是農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)村支持城市、農(nóng)民與市民的差距持續(xù)拉大。也許數(shù)字最能說(shuō)明問(wèn)題:1984年城市居民和農(nóng)民的收入比例是1.84:1,1994年是2.86:1,到2005年則是3.22:1,農(nóng)村居民消費(fèi)水平落后于城市居民10年!農(nóng)村與城市間在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施上的差異更是驚人。可以說(shuō),農(nóng)村很少享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的實(shí)惠,工農(nóng)關(guān)系已經(jīng)到了一個(gè)改變的臨界點(diǎn)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為共識(shí)。 2005年中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,一改過(guò)去著眼于某個(gè)領(lǐng)域,如糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等,轉(zhuǎn)而強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的全方位支持,更是以人為本,從鄉(xiāng)風(fēng)村容、社會(huì)文化事業(yè)以及民主管理等方面“多管齊下”,全面求解。 政策有了,但如何落實(shí)細(xì)節(jié)更為關(guān)鍵。 如何建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織?資金從何處來(lái)?需要怎樣的財(cái)政政策?農(nóng)村勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移?如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的管理民主?這才是新農(nóng)村建設(shè)中百姓切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題,解決了這些,或許農(nóng)民真的離 “種糧不納稅,上學(xué)不交費(fèi),看病不太貴”的生活不遠(yuǎn)了。 值此兩會(huì)召開(kāi)之際,中共中央黨校聯(lián)合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,邀請(qǐng)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的專家學(xué)者齊聚黨校,就上述話題展開(kāi)討論。參加討論的嘉賓有中央黨校副校長(zhǎng)李君如、中央政策研究室辦公室副主任朱澤、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙樹(shù)凱、國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源與環(huán)保司司長(zhǎng)王振江、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所副所長(zhǎng)何德旭、中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授石霞、徐祥臨、王天義、梁朋、施虹。論壇由中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任趙振華主持。 (文/馬娟) 北京報(bào)道 新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村合作組織 石霞:新農(nóng)村“新”在哪里?我個(gè)人理解,“新”在三個(gè)方面: 首先,是生產(chǎn)方式新。解決農(nóng)村的問(wèn)題,最關(guān)鍵就是要解決生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的一家一戶分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展要求。我認(rèn)為,生產(chǎn)方式的創(chuàng)新主要解決三個(gè)關(guān)系問(wèn)題,一是要解決人與自然的關(guān)系。處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想來(lái)建立中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè),克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一些弊端。二是,要處理好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從九十年代初出現(xiàn)的問(wèn)題就是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)困難。雖然家庭承包制解決了管理問(wèn)題、動(dòng)力問(wèn)題、激勵(lì)問(wèn)題,但是并沒(méi)有真正解決農(nóng)民邁入市場(chǎng)的問(wèn)題,市場(chǎng)的高門(mén)檻阻止了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。三是,要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。這是我們新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重中之重,也是關(guān)鍵之點(diǎn)。城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面:合理的交換關(guān)系、合理的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系和合理的資源分配關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系的再造,無(wú)非從這三個(gè)方面入手。 其次,是生活方式新。這要從兩點(diǎn)突破,創(chuàng)造社會(huì)主義新人和新鄉(xiāng)村建設(shè)。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)要教育農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)民的技能、解決人新的問(wèn)題。生活方式新的突破口,重點(diǎn)應(yīng)該在村莊。在新鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中,應(yīng)該遵循三個(gè)原則:一生產(chǎn)與生活要有機(jī)結(jié)合原則,二家庭的能源建設(shè)和家庭生活相結(jié)合原則,三農(nóng)民的生活習(xí)性、傳統(tǒng)的文化習(xí)慣與庭院、村莊的建設(shè)合理布局相結(jié)合,形成鄉(xiāng)村的特點(diǎn)。 再次,是管理新。包括三個(gè)方面。一是政府要處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,縮小政府規(guī)模。否則,新的管理模式很難建立。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民自治的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)在農(nóng)民自治中確保黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是經(jīng)濟(jì)組織和政府之間的關(guān)系。最根本的還是經(jīng)濟(jì)自助,這直接影響到社會(huì)民主化。 我認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè),生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的突破口在于大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)到了大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的時(shí)候,現(xiàn)在的農(nóng)民市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常弱,在與工商企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。組織農(nóng)民占領(lǐng)市場(chǎng)是保證農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村繁榮的一個(gè)重要途徑。 合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中有四方面重要的作用。第一,合作經(jīng)濟(jì)組織為窮人、弱勢(shì)群體創(chuàng)造公平創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),起到社會(huì)的減壓劑、穩(wěn)壓閥的作用。第二,合作經(jīng)濟(jì)組織是民主管理、民主建設(shè)的學(xué)校。每個(gè)農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行民主決策,了解民主權(quán)利、培養(yǎng)民主思想。第三,可以增加農(nóng)民收入。合作經(jīng)濟(jì)組織可以在市場(chǎng)中維護(hù)農(nóng)民的利益,也是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要載體。第四,合作經(jīng)濟(jì)組織是溝通政府和農(nóng)民的橋梁。加入WTO之后,政府不可能給農(nóng)村補(bǔ)錢(qián),需要中間組織作為政府補(bǔ)貼的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)谀睦铮烤褪且逊⻊?wù)轉(zhuǎn)給合作經(jīng)濟(jì)組織,同時(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織還可以作為農(nóng)民的代表,在跟國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中作為談判組織出現(xiàn)。 新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,方方面面的工作都非常重要。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)中扮演重要的角色。 點(diǎn)評(píng)人謝義亞:石教授提出生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織,這個(gè)觀點(diǎn)非常大膽。我贊成這個(gè)觀點(diǎn),但這不是問(wèn)題的全部。我做以下補(bǔ)充。 現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與過(guò)去有所不同。農(nóng)村合作組織從1980年代中期開(kāi)始有社區(qū)合作組織和專業(yè)合作組織的區(qū)別。小平同志在1990年講兩個(gè)飛躍問(wèn)題,即“廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制;發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái),原因是多方面的,很重要的就是對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。1955年農(nóng)村合作社發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題,后來(lái)又有大鍋飯、一窩蜂這樣的現(xiàn)象,所以從80年代到90年代,大家都怕了這種形式。原來(lái)搞合作著眼點(diǎn)在生產(chǎn)合作社,搞初級(jí)社、高級(jí)社、區(qū)域性集體,而忽視了流通里的合作。這與當(dāng)時(shí)的背景有關(guān)。當(dāng)時(shí)搞合作社的核心是要為工業(yè)化服務(wù),所以,長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供大量積累和資源。現(xiàn)在,胡錦濤同志提出兩個(gè)趨向,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、取消農(nóng)村經(jīng)濟(jì)稅。國(guó)家現(xiàn)階段確實(shí)有力量對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。1982年實(shí)行承包責(zé)任制以后,一家一戶辦不好、辦不了的事情長(zhǎng)期沒(méi)有辦,小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、分散式的生產(chǎn)都應(yīng)該通過(guò)各種方式組織起來(lái),流通合作。比如說(shuō)蘋(píng)果合作社等,是很重要的組織形式。 所以我們要看清現(xiàn)在大力發(fā)展合作組織主要是在流通領(lǐng)域把農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái),這樣就不會(huì)回到過(guò)去五十年代低水平的狀況。 資金短缺的出路 徐祥臨:我認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口在資金,我有幾點(diǎn)理由: 現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以貨幣為媒介的交換經(jīng)濟(jì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有錢(qián)是不行的。近些年農(nóng)村增收緩慢,基層干部想干事但苦于沒(méi)有錢(qián),硬讓農(nóng)民干的話,又導(dǎo)致干群矛盾突出。2003年新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來(lái),兩減免、三補(bǔ)貼,減免農(nóng)村稅、特產(chǎn)稅,這些都是圍繞錢(qián)來(lái)實(shí)施的。中央采取了實(shí)質(zhì)性的惠農(nóng)政策,因此這兩年農(nóng)村形勢(shì)才有了好轉(zhuǎn),糧食這兩年連續(xù)增產(chǎn),農(nóng)民增收幅度也有所提高。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,落到實(shí)處還是在資金上解決問(wèn)題。 錢(qián)從哪來(lái)?我設(shè)計(jì)了一個(gè)小案例,通過(guò)解決糧食問(wèn)題來(lái)說(shuō)明農(nóng)村基本建設(shè)的效益問(wèn)題。現(xiàn)在中國(guó)單產(chǎn)500斤的農(nóng)田有1億畝,在糧食比較緊缺的情況下,如果單產(chǎn)不再提高,那這些土地就只能種糧食。但通過(guò)農(nóng)村合作社能把畝產(chǎn)500斤的土地實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)800斤。中國(guó)人口增加后,每年所需糧食從500億斤提高到650億斤,800斤單產(chǎn)的土地用8150萬(wàn)畝就可以滿足了,這樣的話還余下1850萬(wàn)畝。糧食增產(chǎn),更多的是有了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)土地供給,1850萬(wàn)畝,假設(shè)每畝價(jià)值10萬(wàn)元,相乘就是18750億元,所以農(nóng)村基層建設(shè)是可以給農(nóng)村帶來(lái)資金,能給整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)巨大效益的。 有人會(huì)問(wèn),為什么這么多年的農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有賺錢(qián)?按照馬克思的觀點(diǎn)和宏觀調(diào)控觀點(diǎn)來(lái)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于貨幣不足的情況,貨幣利率偏高,甚至還存在高利貸的現(xiàn)象,這是貨幣短缺的佐證。另外,農(nóng)村有的人沒(méi)有活兒干,有的活兒沒(méi)人干,這都是貨幣短缺的基本癥狀。農(nóng)村之所以創(chuàng)造不出來(lái)財(cái)富是因?yàn)槿狈Y金,是因?yàn)閯?chuàng)造出來(lái)的財(cái)富沒(méi)有貨幣資金表現(xiàn)其價(jià)值。 這些年,貨幣供應(yīng)量增加了很多,但主要投向城市,農(nóng)村所用財(cái)政資金、貨幣資金不足10%。解決辦法就是,宏觀調(diào)控要向農(nóng)村加大貨幣資金的供應(yīng)力度。 我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有銀行每年增加貨幣存款8000億,如果把這部分資金投到農(nóng)村去就可以解決部分問(wèn)題。財(cái)政這幾年兩減免、三補(bǔ)貼的力度比較大,但金融手段沒(méi)有啟動(dòng),比如政策性銀行還沒(méi)有發(fā)揮作用。解決農(nóng)村資金問(wèn)題,財(cái)政就要下?lián)馨l(fā)資金,為金融資金進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)鋪平道路,比如基本的農(nóng)村公共設(shè)施的建立,提供貼息擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。從解決資金鏈上來(lái)講,農(nóng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)比較慢,更重要的是靠商業(yè)金融。 國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)可以支撐這一觀點(diǎn)。韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè),包括臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè),基本上是從日本拷貝過(guò)來(lái)。日本在二戰(zhàn)前存在農(nóng)村資金短缺、鄉(xiāng)村發(fā)展困難的問(wèn)題。日本通過(guò)財(cái)政把大量資金投入農(nóng)村以后,農(nóng)村資金一下就活了。在日本、韓國(guó)、臺(tái)灣,它們的農(nóng)村政策可以總結(jié)為:一是拿錢(qián)干活搞建設(shè),二是干活拿錢(qián)有收入。 所以財(cái)政和金融要向農(nóng)村傾斜,解決農(nóng)村資金供給不足問(wèn)題。解決效益問(wèn)題就要把農(nóng)民組織起來(lái),高效率利用資金、科學(xué)規(guī)劃、搞好農(nóng)村建設(shè)。 朱澤:?jiǎn)渭円揽恐贫刃詣?chuàng)新已經(jīng)很難解決面臨的所有問(wèn)題,需要制度上的創(chuàng)新和發(fā)展的創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。資金的矛盾是制約農(nóng)村發(fā)展最關(guān)鍵的因素,抓住資金問(wèn)題就是抓住了新農(nóng)村建設(shè)的牛鼻子。 我有幾個(gè)問(wèn)題要與徐老師商榷一下。錢(qián)從哪里來(lái)與錢(qián)如何來(lái),兩個(gè)問(wèn)題在回答的時(shí)候有一些矛盾,錢(qián)從哪里來(lái)主要是通過(guò)土地置換問(wèn)題來(lái)獲得,而后面是從寄托國(guó)家財(cái)政的角度來(lái)獲得。兩者之間在內(nèi)在邏輯上有矛盾之處。 在實(shí)現(xiàn)令人興奮的目標(biāo)的時(shí)候會(huì)遇到很多困難,比如現(xiàn)在由單產(chǎn)500斤增加到800斤,前提是糧食能轉(zhuǎn)變成貨幣,現(xiàn)在的情況是,中國(guó)的糧食市場(chǎng),只要稍稍發(fā)生一點(diǎn)價(jià)格變化,就會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。 另外,土地置換也存在很大的限制因素。從現(xiàn)有的政策上來(lái)講,不允許農(nóng)民個(gè)人買(mǎi)賣(mài)土地,當(dāng)然這也是下一步農(nóng)村改革需要解決的問(wèn)題。 就解決農(nóng)村資金的問(wèn)題,從政策層面上來(lái)看,我持以下觀點(diǎn),一,中國(guó)即將進(jìn)入農(nóng)村大投資的階段。理由在于,首先,持續(xù)性的城鄉(xiāng)差距,尤其是收入差距,帶來(lái)很多不穩(wěn)定、不公平的負(fù)面影響。在這種情況下,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)形成一種共識(shí)。其次,很多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期階段,人均GDP已經(jīng)超過(guò)了1000美元,財(cái)政收入今年已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億人民幣,已經(jīng)初步具備了反哺農(nóng)業(yè)的物理基礎(chǔ)。再次,加大對(duì)農(nóng)村的投資可以開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的需要。 第二,解決農(nóng)村資金短缺問(wèn)題最基本的途徑還是要搞市場(chǎng)。政策支持有四兩撥千斤的作用,所以下一步改革非常艱巨的,包括土地政策改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革。 第三,要正確發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)和調(diào)控作用。在市場(chǎng)基礎(chǔ)不健全的前提下,市場(chǎng)有很多缺陷的,需要政府進(jìn)行調(diào)控。在此過(guò)程中,要掌握好政府做的邊界,凡是市場(chǎng)能發(fā)揮作用的地方盡可能交給市場(chǎng)去做,政府不要插手;要研究新形勢(shì)下農(nóng)村政策的總體框架,現(xiàn)在加入世貿(mào)組織,對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)要與時(shí)俱進(jìn),在新形勢(shì)下,國(guó)家應(yīng)該主要以與市場(chǎng)不掛鉤的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的支持;要研究資金使用問(wèn)題,解決這個(gè)問(wèn)題的根本還是成本效益問(wèn)題,比如通過(guò)貼息的方式來(lái)發(fā)展政策性農(nóng)村金融問(wèn)題、政策性農(nóng)村保險(xiǎn)問(wèn)題。 財(cái)政杠桿四兩撥千斤 梁朋:小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)財(cái)政工作一定要有財(cái)、有政。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,財(cái)政應(yīng)該如何發(fā)揮作用?在發(fā)揮作用的時(shí)候遇到哪些問(wèn)題? 與黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視相比,“三農(nóng)”方面的支出比重卻在下降。1991年中央財(cái)政給“三農(nóng)”的投入占中央財(cái)政支出21.3%,到2004年的時(shí)候,比重下降到10.8%。我認(rèn)為主要原因是,公共財(cái)政的理念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái),現(xiàn)在大思路更多的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政,財(cái)政考慮的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增長(zhǎng),所以財(cái)政支出更多的投向于城市和企業(yè),偏向于向政府和企業(yè)服務(wù)。只有真正樹(shù)立公共財(cái)政資金的理念,提供全社會(huì)的公共產(chǎn)品和服務(wù),才有可能把公共財(cái)政的覆蓋范圍推廣到農(nóng)村。從公共財(cái)政的理念來(lái)看,農(nóng)村與城市,市民與農(nóng)民就是一體的,比如說(shuō)財(cái)政支援農(nóng)村,這樣的提法就不太妥當(dāng)。財(cái)政應(yīng)該把提供整個(gè)社會(huì)公共產(chǎn)品的服務(wù)作為自己的義務(wù)和責(zé)任。所以增加政府對(duì)“三農(nóng)”的支出,是對(duì)國(guó)家原來(lái)思路的補(bǔ)償。 如果原有體制下財(cái)政方法不改變,那么再多的財(cái)政投入下去,效果都要打折扣的。在財(cái)政中會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)象,比如收多增少,財(cái)政管理龐雜,有錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗等,因?yàn)橹醒胴?cái)政撥款到農(nóng)村需要很長(zhǎng)時(shí)間,從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,從中央到農(nóng)村的時(shí)候能損失70%。 我認(rèn)為,改善財(cái)政管理和投入方式要從以下幾個(gè)方面著手。第一,整合機(jī)構(gòu)職能,改變對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)制。第二是合理制定在現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋范圍,現(xiàn)在并不是把范圍擴(kuò)大到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域里去。第三,充分利用更大的市場(chǎng)機(jī)制。公共產(chǎn)品的提供和公共產(chǎn)品的直接生產(chǎn)是有區(qū)別的,政府負(fù)責(zé)農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供是義不容辭的責(zé)任,但不一定非得政府直接出面,一些公共產(chǎn)品和服務(wù)都可以通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作。還要改善投入的管理和投入方式的改變,這樣才能使有限的資金真正用到刀刃上。 第三個(gè)觀點(diǎn),應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的引導(dǎo)作用,吸引資金。農(nóng)村建設(shè)所缺的資金,僅靠財(cái)政解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如2004年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入是2435億元,假設(shè)第二年翻一番,也不足5000億,這對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)是車水杯薪,現(xiàn)在吸收農(nóng)村存款總共是6萬(wàn)億,如果把其中10%用于農(nóng)村,就是6000億資金,所以財(cái)政在增加“三農(nóng)”投入時(shí),更重要的是引導(dǎo)資金的使用。引導(dǎo)關(guān)鍵靠什么?我認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,關(guān)鍵在于利益的誘導(dǎo),一定要建立一個(gè)利益誘導(dǎo)機(jī)制和平臺(tái),投入“三農(nóng)”不是一個(gè)虧本買(mǎi)賣(mài),不是成本高、得不到收益的投入。 財(cái)政杠桿的引導(dǎo)作用還應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村資金、制度引進(jìn)上,公共財(cái)政的本質(zhì)除了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以外,更主要的是民主財(cái)政,這就要求公共產(chǎn)品的決策要充分尊重農(nóng)民的意愿。從這個(gè)意義上看,把公共財(cái)政在農(nóng)村的范圍擴(kuò)大,就意味著財(cái)政還應(yīng)該在制度建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村民主管理方面也發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用。 何德旭:梁教授的觀點(diǎn)之外,我有兩點(diǎn)補(bǔ)充:一是改善財(cái)政收入的管理和方式。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況不容樂(lè)觀,農(nóng)村義務(wù)教育沒(méi)有得到保障,農(nóng)村衛(wèi)生以及農(nóng)村資金保障都不夠。在這樣的前提下,要合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。 除此之外,還應(yīng)該區(qū)別對(duì)待公共財(cái)政政策。應(yīng)該區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū),對(duì)東部地區(qū)和西部地區(qū)采取有區(qū)別的財(cái)政金融政策,因地制宜,區(qū)別對(duì)待。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該采取不同的財(cái)政資源的投入、財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)債資金的支持力度等等。政策性金融本身要進(jìn)行比較大的調(diào)整,因?yàn)樵瓉?lái)政策性金融主要是為了保證供銷體系。但是在新的條件下,特別是在加快建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中,政策性金融的投向,或者投資的力度應(yīng)該有新的考慮。 怎樣進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率,通過(guò)什么樣的機(jī)制保證公共財(cái)政高效率,中央也有一些安排,比如說(shuō)在去年12月底中央召開(kāi)農(nóng)村會(huì)議上提出保證國(guó)家財(cái)政支出的數(shù)量要高于上一年。在資金規(guī)模上做到這些并不難,但是如何保證這些資金真正到位,如何提高這些資金的使用效率,這是值得思考的大問(wèn)題。比如一些扶貧資金,特別是巨額的扶貧資金并沒(méi)有發(fā)揮很好的效率,國(guó)債資金的使用效率也并不高。 轉(zhuǎn)移才能富裕 王天義:從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì),改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常明顯,而且中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)村人口大國(guó),又是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村人口占多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家。這個(gè)轉(zhuǎn)型指中國(guó)農(nóng)村社會(huì)不是完整意義上的市場(chǎng)社會(huì),生產(chǎn)要素不可以流動(dòng)(比如土地不能流動(dòng),農(nóng)民由于戶口限制很難改變自己的身份),因此中國(guó)向工業(yè)化轉(zhuǎn)化要比西方國(guó)家更加復(fù)雜。 我認(rèn)為只有減少農(nóng)村人口才能繁榮農(nóng)村、才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村;只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。如果把農(nóng)民僅僅困在一畝三分地上,農(nóng)民是不可能富裕的,必須從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元,這是一個(gè)規(guī)律。也有人擔(dān)心,農(nóng)民走出來(lái)了,土地怎么辦?國(guó)家的糧食怎么辦?去年有人提出,如果農(nóng)民出去打工把土地轉(zhuǎn)租給土地銀行,還可以拿利息,土地銀行拿到土地后低息轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶,利息的差額應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政出。我認(rèn)為關(guān)鍵還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展能夠創(chuàng)造就業(yè)。農(nóng)民的素質(zhì)是一個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì),農(nóng)民進(jìn)城會(huì)成為合格的工人,農(nóng)民種地會(huì)成為現(xiàn)代的農(nóng)民。 趙樹(shù)凱:結(jié)合王教授的發(fā)言我想講三個(gè)看法。 第一,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)過(guò)程,作為一項(xiàng)工作很難把握。比如現(xiàn)在都說(shuō)蘇南、珠江三角洲勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得好,但早期蘇南的發(fā)展,不是從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作開(kāi)始,廣東也不是把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后,才搞對(duì)外開(kāi)放。所以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然是很大的問(wèn)題,但突破口很難找,理論模型很容易做出來(lái),但具體實(shí)施有難度。 第二,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的是農(nóng)民,農(nóng)民也有社會(huì)性的追求和規(guī)律,有自己的思想和行為模式,因此要尊重農(nóng)民行為和理性。而在前些年的工作里恰恰出現(xiàn)了一些問(wèn)題,把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)成了政府可以自己規(guī)劃、出臺(tái)政策的行為。我認(rèn)為,應(yīng)該首先從以人為本出發(fā)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 第三,市場(chǎng)的困擾。十年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的就業(yè)并沒(méi)有增加,于是農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始外出打工。到1996年,農(nóng)民工外出達(dá)到高潮,而此時(shí)城市出現(xiàn)了大規(guī)模的下崗失業(yè),于是很多城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)采取了非常鮮明的限制,甚至打壓措施。但據(jù)研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民流動(dòng)的速度并沒(méi)有明顯降低,反而持續(xù)增長(zhǎng)。 從新農(nóng)村建設(shè)的角度來(lái)看,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提是處理好地方政府和農(nóng)民的關(guān)系。我覺(jué)得政府要做的有三個(gè)方面的工作:第一,政府要做自主建設(shè),建立統(tǒng)一開(kāi)放、城鄉(xiāng)通開(kāi)的勞動(dòng)力市場(chǎng),這是農(nóng)民自己做不了的。第二,政府要建設(shè)培訓(xùn)體系。從2003年以來(lái),中央財(cái)政拿出一部分錢(qián)來(lái)搞陽(yáng)光工程。任何教育都是一個(gè)公共產(chǎn)品,個(gè)人從教育當(dāng)中獲得的收益不僅屬于個(gè)人,也屬于社會(huì)。第三,具體體系建設(shè)。農(nóng)民的去處要由政府部門(mén)批準(zhǔn),如此說(shuō)來(lái)去哪兒,做什么工作到底是政府的權(quán)利還是農(nóng)民的權(quán)利?前幾年推出的為減少外來(lái)人口的一套制度,明顯違背了市場(chǎng)流動(dòng)規(guī)律,好在去年已經(jīng)全面取消。 和諧新農(nóng)村 施虹:十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),最后一點(diǎn)提到的是管理民主。 農(nóng)村的管理民主在建國(guó)以前就存在,陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)過(guò)民主選舉政治和豆選法。改革開(kāi)放之后,農(nóng)村有三大創(chuàng)造,其中之一即十五屆三中全會(huì)明確提出的“村民自治”——把農(nóng)村土地制度,由原來(lái)的所有權(quán)歸集體、使用權(quán)也歸集體,變?yōu)樗袡?quán)是集體所有,但是使用權(quán)歸農(nóng)民。正是由于這項(xiàng)改革使農(nóng)民成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,而當(dāng)農(nóng)民成了獨(dú)立的生產(chǎn)單位,民主的訴求就越來(lái)越高漲。他會(huì)關(guān)心集體的資產(chǎn)如何運(yùn)營(yíng),農(nóng)村的公共事務(wù)如何進(jìn)行管理。作為生產(chǎn)主體的農(nóng)民就會(huì)要求公平、公開(kāi)、公正,進(jìn)而構(gòu)成了村民自治的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。但不可否認(rèn),政府在村民自治的過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮了外在的作用,特別是村民自治法在法律上保證了村民自治的執(zhí)行。但是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)管理民主,是一個(gè)系統(tǒng)的工程,涉及到方方面面的關(guān)系。 現(xiàn)在看農(nóng)村民主政治領(lǐng)域,村民自治這方面發(fā)展得比較成熟。早在1981年,小平同志會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)特首時(shí)就曾表示,中國(guó)有十億人口,中國(guó)人民的素質(zhì)不夠高,所以普遍實(shí)行直選的時(shí)機(jī)不成熟,因此縣級(jí)以上是間接選舉,縣以下基層是直接選舉。小平同志又指出,可能要經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)之后,在我們國(guó)家才可以實(shí)行普遍的直選。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的實(shí)踐來(lái)看,它不僅為建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村和諧做出貢獻(xiàn),而且還為整個(gè)國(guó)家推動(dòng)直選積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。 王振江:推動(dòng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容,不能說(shuō)它是關(guān)鍵和突破口,但是至少是一個(gè)制度保障。 無(wú)論對(duì)一個(gè)組織,還是對(duì)單個(gè)的自然人來(lái)講,獲得經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)獨(dú)立,必然伴隨著民主訴求的提出。如果經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的地位,不可能有更多的民主訴求,參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、資金權(quán)等等。而經(jīng)濟(jì)方面的因素和民主方面的因素是緊密相連的。此外,政府的推動(dòng)是建設(shè)農(nóng)村民主政治的重要方面,單靠農(nóng)村制定現(xiàn)代化的民主政治是有難度的。真正解決新農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵不在農(nóng)村自身,而在整個(gè)國(guó)家的大結(jié)構(gòu)、大格局、大方向的調(diào)整。 此外,還有文化的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文化對(duì)民主政治影響很大。現(xiàn)代化家庭出現(xiàn)所謂的三世同堂,農(nóng)村的宗徒勢(shì)力逐漸在瓦解,農(nóng)民的文化素質(zhì)在提高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給農(nóng)村帶來(lái)了很多新的理念、觀念。這些情況都是促使農(nóng)村民主政治產(chǎn)生的一些因素。 我也同意執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)都屬于村民。但要注意處理好尊重、保護(hù)這種自治權(quán)利和村民履行義務(wù)之間的關(guān)系。我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題一方面是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的尊重不夠、保護(hù)不夠,另一方面又過(guò)分強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的利益。 更多精彩評(píng)論,更多傳媒視點(diǎn),更多傳媒人風(fēng)采,盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目,歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。 |