以審議民主助推改革大業

　　·社評·

　　如果說今年兩會有什么特別之處的話，那就是召開的時機。人們普遍認為，改革已進入一個關鍵時刻。溫家寶總理在去年的《政府工作報告》中提出，2005年將成為改革攻堅年。而過去的一年不僅是改革攻堅年，也是改革爭論年，改革反思年。通過爭論、反思，體制轉型過程中的問題被呈現出來。如何解決這些問題，對于最終完成改革攻堅，具有決定性意

義。而人大、政協作為審議民主機構，對于全社會重新達成改革共識、推進改革深化，自可發揮其獨特而極端重要的作用。

　　全國人大代表、全國政協委員系來自于人民中間，是人民的最高政治代表，因而，將人民的意愿帶入政治議程，透過理性的辯論在不同群體的訴求之間尋求平衡，以實現政治和諧，乃是人大代表、政協委員們的分內職責。

　　從目前透露出來的信息看，我們欣喜地看到，已經提交人大常委會審議的《義務教育法(草案)》以及更大范疇的教育問題、醫療制度改革、貧富差距擴大、農村發展滯后等等問題，將是本次大會上代表、委員們關注的焦點。而這些問題，正是民眾、知識界、輿論這一年多來最為關心的問題。

　　事實上，整個社會為此進行了激烈爭論。大多數輿論認為，應當繼續推進改革，執政黨和政府也已經表達了深化改革的政治決心。但另有一部分民眾，因為在改革過程中，其權利未得到充分尊重，其利益遭受某種程度的損害，則對改革提出質疑。

　　凡此種種意見的分歧和爭論，使得1980年代至1990年代中期社會普遍認同的改革共識遭遇強勁沖擊。為此，執政黨已經進行了廣泛的努力，提出轉變經濟增長方式，堅持科學發展觀，以人為本，建設和諧社會。過去一年來，政府也針對民眾反映最為強烈的問題，采取了一些政策措施，比如，扭轉教育產業化的傾向，加大財政轉移力度，增加對貧困地區教育的財政投入；探索建立面向城鎮低收入群體的平價

　　但是，在執政黨提出的原則與各行政部門制定的政策的中間環節，存在一個相當大的空白地帶。執政黨的原則獲得了人們的廣泛認可，但人們所了解的行政部門政策卻是零散的，人們從中無法清晰地看到，改革方案究竟進行了哪些調整，對于解決目前存在的社會問題，對于滿足民眾，究竟有哪些效果。這并不奇怪。政府行政部門的工作性質更多的是面對緊迫的現實需要，它只能在自己當下可支配的資源基礎上，做出反應。舉例來說，去年國務院發展研究中心發布關于

　　在這個環節上，人大和政協當可發揮重大作用。人大代表、政協委員本身都具有豐富的行政、立法經驗和社會閱歷，更有條件對于改革方案進行理性的深思熟慮。行政機關主導改革方案之制定，通常更加注重可行性。如果由人大政協運用其相對超脫地位、經驗和知識，可以從更長遠的視野對改革方案深思熟慮，從而尋求方案所涉及之各群體的利益之平衡。

　　全國人大、全國政協是民意機構，全國人大更是最高國家權力機關，身處改革攻堅、爭論、反思之中，整個社會都對兩會寄予較大期望。為此，人大政協可以透過更為明確、更具約束力的審議性民主程序，對于確定公平的改革方案、監督政策之有效執行，發揮更為重大的作用。

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