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作者：張榮旺 來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
2月24日，有商務(wù)部權(quán)威人士透露，由財(cái)政部主導(dǎo)起草的《企業(yè)所得稅法(草案)》暫不提交十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一的步伐又一次放慢了。
據(jù)悉，兩稅難以并軌的理由是不太成熟。是時(shí)機(jī)不成熟，還是方案不成熟？外界不
得而知。以筆者所見，兩稅并軌之所以一拖再拖恐怕還是部門主導(dǎo)立法惹的“禍”。
1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)放緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)難度加大，而支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的財(cái)政支出壓力也大。當(dāng)時(shí)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的提議在這種風(fēng)險(xiǎn)和難度之下退卻了。
隨著時(shí)間的推移，外資企業(yè)在中國(guó)成了最強(qiáng)勢(shì)的三駕馬車之一，內(nèi)外資企業(yè)實(shí)際稅率的巨大差異開始為人詬病。財(cái)政部和稅務(wù)總局在各種場(chǎng)合下大聲疾呼，為了促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該盡快地實(shí)現(xiàn)兩法合并。
兩稅合并的確能促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，而且也得到一些專家的大力支持。然而令人遺憾的是，面對(duì)商務(wù)部、外資 企業(yè)和一些地方政府同時(shí)發(fā)出的另一種聲音，財(cái)政部的并稅主張一再潰退。
究其原因，兩稅合一面臨的最大挑戰(zhàn)是其會(huì)否對(duì)我國(guó)吸引外商直接投資產(chǎn)生較大不利影響。
理論和實(shí)踐調(diào)查都顯示，稅收優(yōu)惠并不是吸引外資的首要因素。外資更看重中國(guó)潛在的巨大市場(chǎng)、穩(wěn)定的政治環(huán)境、健全的法律制度、廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)集聚度等。所以，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所專家高培勇認(rèn)為，跨國(guó)公司的影響肯定有，但不是最主要的。在當(dāng)前的中國(guó)，之所以會(huì)有反對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并改革適時(shí)啟動(dòng)的聲音，其根本的原因無非在于，吸引外資規(guī)模的增減可能牽動(dòng)著相關(guān)部門的政績(jī)，沿襲多年的區(qū)域性稅收優(yōu)惠格局可能發(fā)生的變化會(huì)讓相關(guān)地方失掉繼續(xù)獨(dú)享這種“級(jí)差地租”的機(jī)會(huì)。
因此，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并改革問題上所遇到的種種難題的破解，最終取決于相關(guān)的部門和地方究竟能否跳出部門利益、地方利益的局限而躍升至國(guó)家利益和宏觀利益的層面上考慮問題，其中問題的關(guān)鍵是如何使部門利益和大局利益真正合拍。
筆者以為解決的途徑不外乎兩條，一是提高立法主導(dǎo)部門的權(quán)威，直接由人大主導(dǎo)進(jìn)行專家立法，而不是現(xiàn)在的部門立法；二是去掉一些不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使政府部門的決策去利益化。
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