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早報特約評論員 木喬
今天，全國政協十屆四次會議在北京開幕；兩天后，十屆全國人大四次會議也將在人民大會堂如期舉行。今年是“十一五”開局之年，今年兩會在常規議程之外，將重點審議“十一五”規劃綱要。因此在接下來兩周時間里，我們對全國兩會內外所關注的熱點話題充滿期待。
日前人民日報和人民網聯合推出一項網上調查，經數萬名網友投票，選出了10個最受公眾關注的熱點問題，包括反腐倡廉，嚴懲腐敗；關注社會公平，縮小貧富差距；建立健全醫療保障體系，解決看病難、看病貴；杜絕教育亂收費和地域歧視，警惕教育腐敗；穩定物價，降低房價，解決住房難題；依法行政，建設法治政府；重視信訪，解民疾苦；擴大就業、再就業，完善社會保障體系；推進國企改革，防止國有資產流失；加快農村基礎設施建設，推進現代農業建設。
回顧5年來的相關調查不難發現，反腐倡廉、解決看病難和教育難、依法行政、縮小貧富差距、穩定物價房價、擴大就業等問題，不僅是每年公眾關注的熱點，也是每年兩會的熱點，更是中國改革的難點。而有一些問題，比如新農村建設，則是今年兩會公眾關注的新熱點。
兩會熱點如此之多，表明中國改革開放正在進入深水區，許多隨時間而積累、因改革深化而暴露的問題，我們再難以迂回或擱置，現在已經到了非正面化解不可的時候。
從總體上看，改革進行到今天，總體思路需要進一步理順，一些體制性障礙需要取得關鍵性突破。中央明確提出，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，要通過協調可持續發展，全面建設小康社會。這就是說，效率優先、兼顧公平的改革思路，正逐步被效率與公平兼顧所取代。在此指導思想下堅持和深化改革，就要對教育、醫療、就業、社會保障、貧富差距和新農村建設等問題，采取更符合實際、更得民心的改革攻堅措施，以防止不公平狀況惡化。
從規劃上看，今年開始的“十一五”時期，是決定中國能不能改革攻堅，能不能持續發展的關鍵時期，是改革開放的重要戰略機遇期。今年是“十一五”的開局之年，全國兩會要為未來5年選擇切實可行的發展規劃，讓開局之年真正開好局。到今年底，中國加入世貿組織后的5年過渡期將結束，2008年北京要辦奧運會，2010年上海要辦世博會，這都要求我們堅持改革開放和務實發展，加速融入全球化進程。
這樣來看，有關開放的問題，雖未列入上述調查所得的十大熱點，但我們認為，這恰恰需要全國兩會這樣的最高權力機構予以重點關注。可以這樣說，離開了全球市場和對外開放，中國經濟和社會發展都將難以為繼。然而，隨著對外合作增多，矛盾與摩擦也不斷出現，一些極端者公開提出要減少開放，個別盲目的民族主義傾向也在國內滋生，這無疑都是危險的傾向。
全國政協是最重要的參政、議政機構之一，全國人大是最高國家權力機構，全國兩會在中國政治生活和制度建設中起著無可替代的關鍵作用。我們認為，對于全國人大和政協而言，當前最需要做、也完全可以做好的，就是加強立法和民主建設，加強監督和民意代表。立法應當是全國兩會、特別是全國人大工作的重中之重。
根據中國的發展現實，我們現在尤其需要不斷建立并完善適合市場經濟的法律體系，需要最大限度地推進有法律保障的政治文明進步，需要通過加強立法，促使中國社會的各方面協調發展。比如，2005年全國人大修改個稅法時首次召開了立法聽證會；廣受關注的物權法草案，也根據開門立法和民主立法原則一改再改。這些積極的立法行動，正從根本上改變中國政治、經濟和社會決策的民主化和法治化進程。
任何權力都需要有約束，真正代表民意行使好監督權，是全國兩會的又一重大職責。比如幾年來廣受公眾關注的“審計風暴”、“環保風暴”、官員問責、國資流失等，具有最高監督權的人大和政協都可以更有作為，這是對執政為民思想的最好落實，是民意代表的最佳體現。
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