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今后，中國政府在大體職能框架確定的前提條件下，重點是從投資型的經(jīng)濟發(fā)展型政府走向公共服務(wù)型的經(jīng)濟促進型政府
□ 毛壽龍
改革開放28年以來，中國的經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，社會也隨之發(fā)生巨大變化，與此
同時，中國政府的面貌也產(chǎn)生了巨大的變化，其中一個變化就是，政府職能到目前為止已經(jīng)有了翻天覆地的變化：
在改革開放前，中國政府職能的重點是政治職能，階級斗爭為綱，綱舉目張，社會經(jīng)濟發(fā)展都談不上。改革開放之后，中國政府的工作重點從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，中國經(jīng)濟也因此而開始飛速發(fā)展。
上個世紀(jì)80年代初農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，使得中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，隨后城市經(jīng)濟體制也進入改革階段，并且取得了重要成果。這表明，用社會主義市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，有利于經(jīng)濟發(fā)展。
在這一背景下，中國政府的職能也開始發(fā)生變化，開始適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。首先政府從消費品領(lǐng)域退出，接著政府不再主導(dǎo)物資分配，讓市場機制發(fā)揮作用。1992年之后，中國進一步推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，到1998年，政府在各個經(jīng)濟領(lǐng)域的職能都開始弱化，政府與企業(yè)之間的關(guān)系也開始發(fā)生變化。
1998年春天，國務(wù)院通過機構(gòu)改革方案，精簡了大部分經(jīng)濟部門，把它們轉(zhuǎn)變?yōu)榭偩郑⑶以?年內(nèi)取消。2000年之后，在組織改革的基礎(chǔ)上，國家還進一步開始了行政審批制度改革。2003年又通過了行政許可法，規(guī)范政府與市場之間的關(guān)系。2003年中國政府把政府職能的重點確定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理，基本確定了政府職能的框架。這一年初的SARS危機，進一步推動政府職能從經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推動社會發(fā)展，投資型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型政府。
在今后的日子里，中國政府在大體職能框架確定的前提條件下，重點是從投資型的經(jīng)濟發(fā)展型政府走向公共服務(wù)型的經(jīng)濟促進型政府，政府的主要工作不是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟，而是通過提供公共服務(wù)、改善公共管理、解決公共問題、制定公共政策，來為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。其具體舉措，一是轉(zhuǎn)變外部職能，二是完善內(nèi)部職能。
轉(zhuǎn)變政府外部職能，具體來說，就是繼續(xù)減少微觀經(jīng)濟管理職能，強化宏觀調(diào)控職能，強化市場監(jiān)管等執(zhí)法職能，進行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題，強化公共服務(wù)職能。基本原則是正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，正確處理政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，在企業(yè)改革的基礎(chǔ)上推進事業(yè)單位管理體制的改革，實現(xiàn)政事分開，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復(fù)政府機構(gòu)的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開。其目標(biāo)是建設(shè)有限政府，也就是有所為有所不為的政府。
在內(nèi)部職能方面，主要是改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。尤其是要建立專家咨詢機制、決策的公共參與機制、領(lǐng)導(dǎo)人決策責(zé)任制，把民主決策、科學(xué)決策與責(zé)任制結(jié)合起來，規(guī)范決策程序。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系。進一步改革財政制度，逐步提高人代會在財政預(yù)算方面的權(quán)力，以建立公共財政制度。其目標(biāo)是建設(shè)有效政府，也就是能夠有效作為的讓人民滿意的政府。
(作者為中國人民大學(xué)行政管理系教授，本文僅代表作者個人觀點)
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