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張華
去年12月，全國人大常委會曾將《企業所得稅法》列入了2006年內初次審議的法律草案中。而近日又有媒體報道，從財政部傳來的消息稱，《企業所得稅法草案》今年將不會提交到十屆全國人大四次會議討論，內外資企業所得稅合并的進程可能再一次被擱置。
取消外資企業在稅收方面“超國民待遇”的聲音由來已久，近一兩年幾乎演變到了白熱化程度——去年1月初即使微軟、摩托羅拉等54家在華跨國公司聯名向國務院上書，要求暫緩兩稅合并改革，而國家稅務總局局長謝旭人、財政部部長金人慶依然異口同聲地發出了“支持改革”與“迫在眉睫”的聲音，那么為何就要煮熟的鴨子又飛了呢？
統計數據顯示，2005年我國實際使用外資金額603.25億美元，同比下降0.5%，而我國非金融性對外直接投資為69.2億美元，同期增長25.9%。鮮明的對比之下，一些政府部門自然對兩稅合并可能導致外資撤離與內資外流之兩面性尷尬生出擔憂之心，這不無一定道理。問題是，外資多寡與制度優劣相比，孰輕孰重？
這是個不言而喻的問題。對外資企業的稅收優惠政策使我國每年的稅收總量“流失”不少，更造成了市場競爭的不公與無序，內資企業施展手腳的空間被人為縮減，從而又滋生出諸如“假外資”等投機苗頭與風潮，制度變得扭曲甚至失效，這與WTO精神南轅北轍的，也有可能對國家的人才流動、技術創新、經濟安全造成一定的隱憂。
其實這已是一個公開的“秘密”，一種人人皆知的市場生態。筆者不安的是，改革如果再次被擱置，將會加重外資企業“店大欺客”的心態，對員工及消費者的權益有所懈怠。
我國兩稅合并的改革久議不決，與個別強勢主體的“路徑依賴”，維護既得利益的思維不無關系。但是改革總不能老這樣原地踏步，再往后推，改革的機會成本將遠大于今日。
制度經濟學認為制度變遷有兩種方式：一種是強制性變遷，一種是誘致性變遷。目前我國企業所得稅改革的思考與推進，基本上屬于第二種；然而循循善誘并沒有贏得良性的績效。這樣來看，或許強制性變遷更適合現實境況，雖然其難度即將觸及利益群體的范圍也比較廣。
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