教育產業化之困

　　這一次，國家發展和改革委員會看來是動真格的了。

　　FN記者 強興華

　　2005年3月19日，國家發改委曝光了八所教育亂收費學校，四所高校、四所中學，亂收費金額總計2270萬元。如果筆者沒記錯的話，在國家發改委公布的亂收費行業名單中，教育

行業近年來一直榜上有名，有幾年甚至是高居榜首。與以往不同的是，這一次國家發改委實行了直接點名的方法，顯示出了國家治理整頓教育亂收費的決心。面對這一決心，面對似乎屢教不改的教育行業，我們有必要就這一問題再深入地問上兩句：為什么教育行業能夠亂收費？教育行業在規定之內的收費，就是合理的嗎？

　　沒有人能夠否認，教育的確是一個特殊的行業。教育行業的特殊性在于，這一行業提供的產品是教育，服務的主要對象是孩子和青年。和任何服務一樣，教育所提供的服務也不可能是沒有成本的，是需要費用的。這正是教育收費的根本依據所在。從社會再生產的角度來說，教育是社會再生產的一個重要環節，教育所花費的費用，對于社會生產來說，是必須的，也是能夠取得成本補償的。而現在的問題在于，如果不采取適當的辦法，沒有人能夠說得清楚，教育的成本究竟是多少。當然，關于教育收費，我們已有了若干的規定，明確了哪些項目該收費以及該收多少費；也明確了哪些項目不應該收費，明確了什么是教育亂收費。然而，即便面對這些明文規定，我們還是要問，這些規定的依據何在？收費的標準是怎樣制定出來的？因為，如果這些問題不明確，我們就無異于以規定的形式在亂收費，不是虧了交費一方，就是虧了收費一方，總之，不可能是合理收費。

　　實際上，在市場經濟條件下，核算出一個行業的實際成本的方法還是有的，那就是要用市場說話，就是要承認教育是社會再生產的一個環節，就是要承認教育是一個產業，就是要實行教育產業化。通過市場這一形式，讓教育的供需雙方有一個博弈的平臺，通過供需雙方的博弈，最后就能夠發現一個雙方都可以接受的價格水平，而這一價格水平，就是教育的合理收費水平。

　　但是，反觀近年來關于教育產業化的爭論，可以說有相當多的人，在認識方面已走入了歧途。有人認為，只要說教育要產業化，就是鼓勵教育亂收費，因為是產業就要去賺錢，而只要去賺錢，當然是賺得越多越好。實際上，這是對產業化的誤解。搞產業，當然是錢賺得越多越好。但是，想賺錢是一回事，能不能賺到錢，則完全是另外一回事。這里，能夠抑制教育行業亂收費沖動最為有力的武器，就是市場。因為市場規則是公平的，你想亂收費，被收費者不接受，亂收費的沖動再強烈，也無濟于事，也不可能達到亂收費的目的——交費者完全可能通過手中的選擇權，把亂收費者從教育市場上淘汰出局。而假如教育真是一個利潤豐厚的行業，市場就會發揮資源配置的功能，為教育行業吸引來更多的投資，直到教育資源達到了供需平衡，教育行業的利潤率達到社會平均利潤率的水平。在這種情況下，教育行業再想成為暴利行業，也是難上加難。

　　反對教育產業化的另一種觀點認為，教育事關一個民族的素質，對于這樣一個行業來說，不應該成為牟利的行業。這其實也是對教育產業化的一種誤解。教育的確事關一個民族的素質，但是不產業化，不去牟利，就能夠保證得到高質量的教育嗎？恰恰相反，只有產業化，才能夠得到高質量的教育，才能通過教育實現提高民族素質的目的。教育的目的是培養適合社會再生產需要的人才。而什么才是適合社會再生產的人才，也只有市場才能說了算。如果實現了教育產業化，一個學校，如果他培養出的畢業生不能得到很好的就業保證，也就是不符合社會再生產的要求，就不會再招收到學生，這樣的學校也就失去了生存的空間。這種情況下，劣質的教育資源就會被淘汰出局，教育行業整體質量的提高也就有了充分的保證。而現在的情況是，只要是被批準成立的學校，就有了收費的資格，學校收費的資格與社會再生產的需要二者被人為地割裂開來。學校沒有了生存的壓力，其前進的動力在哪里呢？學校如果不思進取，這樣的教育，就不可能擔當起提高民族素質的重任。

　　還有人擔心，接受教育的權利是最基本的人權，如果教育實現了產業化，由于收入水平的差異，就會有一些人因為經濟上的原因，失去了受教育的機會。其實，這種擔心也是多余的。首先，如前所述，教育產業化能夠根治教育亂收費，如果教育實現了產業化，教育的收費水平就不可能與社會接受能力嚴重脫節；其次，和任何行業的產業化一樣，市場不可能包治百病，對于那些需要教育而確實負擔不起費用的群體，因為為數不可能很多，我們完全可以通過社會資助、國家救助等其他方式加以解決；再次，即便是要實行教育產業化，也不是要排斥國家的教育投入，此二者沒有根本的矛盾。相反，如果實現了教育產業化，國家就有可能把有限的教育經費投入到優質的教育資源中去，從而實現國家教育投入收益的最大化。另外，需要指出的是，即使對于像義務教育這樣很難實現產業化的部門，也要盡可能地發揮市場的作用，把市場能夠做到的事情交給市場。而對于那些市場的確不能做到的事情，也要通過適當的方式，比如說聽證會、社會監督等方式，來確定教育的成本，并以此來決定國家投入的多少。因為說白了，國家的教育投入，也是一種購買行為，是國家拿全體納稅人的錢來購買教育資源。向誰投入、投入多少等問題，必須向出資者即全體納稅人交待明白。

　　即使是成熟的市場經濟，也總有反市場的力量存在，比如說行業壟斷者。這種反對市場的力量，其實是在和市場爭奪掌控資源的資格，其目的就在于通過掌控社會資源，謀取自己的不當得利。而在當前的中國，我們要特別警惕以部門的面目出現的市場反對者。因為這些部門傳統上就掌握著這些資源，要他們把手中的權力交給市場，從一定意義上來說，就有可能剝奪了他們的部門不當得利之源。利益當前，這些人發出這樣那樣的反對聲音，是再自然不過的事情。然而，改革的步伐是擋不住的，錯誤的認識也終究會有改正的那一天——中國教育產業的未來，必定會證明一切。

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