三大亮點三大難點彰顯中國改革新方位

　　新華社記者 張建平 謝登科 董峻

　　“兩會”召開在即。站在新的歷史起點，回眸2005改革攻堅年，三大亮點三大難點彰顯中國改革新方位。

　　農業稅被免除：9億農民得實惠

　　〔回放〕去年12月29日15時4分。人民大會堂。出席十屆全國人大常委會第十九次會議的全國人大常委會組成人員，鄭重按下表決器———贊成162票，棄權1票，反對0票。新中國實施近50年的農業稅條例被依法廢止。

　　〔改革〕農村改革好戲連臺。全國免征農業稅省份從2004年的8個一舉擴大到去年的28個，全年減輕農民負擔約220億元。今年，農業稅這一延續2600多年的古老稅種將在所有省份被取消。以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主的農村綜合改革試點，已在29個省份陸續展開。

　　〔聲音〕中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文：今年將全面推進農村綜合改革，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果，繼續穩定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”方針，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

　　國有銀行上市：改革挺進核心區

　　［回放］去年10月27日上午10時，建行股份在香港掛牌上市。這是國有獨資商業銀行股份制改造兩年來，首家公開發行上市的國有商業銀行。在此之前的6月23日，交行股份也在香港掛牌交易，成為內地第一支香港上市銀行股。

　　［改革］金融改革亮點頻現。

　　［聲音］國家行政學院教授朱國仁：金融是現代經濟的核心。去年，金融領域一系列重大改革次第登場，顯示出黨和政府不斷推進改革的信心和勇氣。金融改革開放事關國家經濟安全，金融改革開放成效與百姓生活息息相關。按照加入世貿組織的承諾，今年底我國將向外資全面開放銀行業，中國銀行業改革已開始最后沖刺。

　　個稅起點調高：中低收入獲益多

　　［回放］今年起，個人所得稅工薪扣除標準從每月800元升至1600元，中西部12省區農村中小學生全部免除學雜費，開始真正意義上的義務教育。

　　［改革］財稅投資價格改革穩步進行。個稅調整等一批與百姓利益息息相關的改革順利完成，政府收支分類改革正式啟動，東北地區增值稅轉型改革試點繼續推進，住房轉讓營業稅和契稅進行調整，核準制和備案制全面實施，煤電價格聯動機制初步建立。

　　［聲音］中共中央黨校教授趙杰：個稅扣除標準提高后，中低收入人群獲益最多。據稅務部門測算，財政每年因此減收280億元，相當于國家讓利280億元給納稅人。減稅免費靠的是真金白銀，去年國家財政收入突破3萬億元，財政部長因此才敢說：“國家完全具備這個承受能力。”隨著國家財力增強，普通百姓將享受到更多公共財政的實惠。

　　看病貴上學難：深層體制待攻堅

　　〔回放〕深圳一患者被當地一家醫院通過“重復計費”和“提高標準、多計費用”等手段，多收10萬多元，成為去年醫療改革討論中一大熱門話題。西安美術學院、華南理工大學等8所“獅子大開口”學校被曝光，8家學校向學生亂收費高達2270萬元。

　　〔改革〕盡管去年的醫療、教育改革讓許多城市居民不甚滿意，但農村醫療和教育改革卻贏得廣大農民高度評價——以縣為主的農村義務教育管理體制基本建立，以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制得到鞏固；落實“兩免一補”政策，加大對農村義務教育階段貧困家庭學生的補貼力度。新型農村合作醫療制度試點范圍擴大到641個縣，1.63億農民參加合作醫療。

　　〔聲音〕衛生部稱，鼓勵各城市試推社區醫院“首診制”以解決看病難，減少患者輾轉求醫的環節和花費。醫務人員收入不能同醫療服務收費掛鉤，堅決取締科室承包、開單提成、設小金庫等違規行為，及時撤換不合格院長。教育部負責人表示，今后，哪個地方和學校再出現亂收費問題，教育部將旗幟鮮明地追究當事者和直接主管領導的責任。

　　壟斷堅冰松動：企盼黃燈變綠燈

　　［回放］去年6月29日，被譽為“中國第四大石油公司”的中國第一家民營石油聯合公司———長聯石油在北京宣告成立。遺憾的是，由于遲遲辦不下四大經營資質批文，這家公司無法開展相關業務。長聯董事局主席說：“出臺‘非公經濟36條’旨在打破壟斷、完善所有制結構，但目前僅僅是紅燈變黃燈，大家企盼黃燈早日變綠燈。”

　　［改革］所有制結構繼續完善。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(即“非公經濟36條”)高調出臺，非公資本進入民航、鐵路、石油、金融等重要領域的政策限制取得突破。長期高度壟斷的鐵路領域向非公經濟全面放開四大領域，七項措施扶持非公經濟參與鐵路建設經營。

　　［聲音］全國工商聯副主席程路：選擇非公經濟為突破口，頒布新中國成立以來第一部促進非公經濟發展的中央政府文件，是關鍵時期的關鍵舉措。從市場競爭需要和非公經濟發展愿望看，“非公經濟36條”頒布一年來實施的步子還應邁得更大些，使得中國經濟更具活力、更具有創造力和競爭力。

　　安監總局掛牌：行政改革成焦點

　　［回放］全國去年煤礦事故遇難5986人，同比下降0.7%。但一次遇難10人以上特大事故有所抬頭，遇難人數同比上升66.6%。

　　［改革］行政管理體制改革力度增強。安監局升格安監總局。《信訪條例》頒布。大部分部門和地區出臺貫徹《全面推進依法行政綱要》實施意見。不少地方建立和完善首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制。上海浦東獲準在全國率先啟動綜合配套改革試點。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》則以最大篇幅部署“

　　［聲音］國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱：我國改革的策略總體上正發生著巨大變化，改革的驅動力量正由過去的以經濟體制改革為主干，向以行政體制改革為主干轉變。在近期一次改革攻堅形勢分析會上，20多位知名專家學者提出，政府改革將成為“十一五”所有改革的聚焦點。(新華社北京2月26日電)

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