冷眼看美中貿(mào)易報(bào)告

　　春江

　　國(guó)際上的一些媒體曾將中美兩國(guó)比喻成一對(duì)“政治情人”，長(zhǎng)期以來(lái)雙方和和吵吵，談?wù)勽[鬧，難分難離，又若即若離。

　　說(shuō)也真巧，2月14日，就在西方“情人節(jié)”的當(dāng)天，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表了一份名

為《美中貿(mào)易關(guān)系：進(jìn)入更大責(zé)任和執(zhí)法新階段》的報(bào)告。由于這是自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)美國(guó)就對(duì)華貿(mào)易發(fā)表的第一份全面評(píng)估報(bào)告，因而引起了國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注。中美這對(duì)“老情人”似乎遇到了“新情況”。

　　美國(guó)貿(mào)易代表波特曼在新聞發(fā)布會(huì)上把調(diào)門(mén)提得挺高，聲稱(chēng)“現(xiàn)在是重新調(diào)整我們對(duì)華貿(mào)易政策的時(shí)候了”。然而，只要稍微了解一下近年來(lái)中美貿(mào)易的情況，再耐下心來(lái)仔細(xì)讀讀這份長(zhǎng)達(dá)29頁(yè)的報(bào)告，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其“重新調(diào)整”并非意在全面顛覆美國(guó)現(xiàn)行對(duì)華貿(mào)易政策。

　　首先，報(bào)告肯定了美中貿(mào)易的重要性，對(duì)于兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展給予了積極評(píng)價(jià)；其次，波特曼對(duì)一些美國(guó)議員在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上企圖“開(kāi)倒車(chē)”的行為明確說(shuō)“不”；再者，波特曼強(qiáng)調(diào)要在現(xiàn)有的合作機(jī)制內(nèi)通過(guò)對(duì)話(huà)談判解決雙方的貿(mào)易分歧。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美中貿(mào)易已經(jīng)日益成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心問(wèn)題，2001年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口以高于其他地區(qū)5倍的速度增長(zhǎng)，中國(guó)已由過(guò)去美國(guó)的第九大出口市場(chǎng)變成目前的第四大出口市場(chǎng)。

　　對(duì)于一些美國(guó)議員醞釀對(duì)華商品征收27.5%關(guān)稅議案一事，波特曼明確表示反對(duì)，告誡這些議員在涉及美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的問(wèn)題上“要小心行事”；此外，他還批評(píng)美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)一些人準(zhǔn)備提出取消中國(guó)“永久正常貿(mào)易關(guān)系”議案，指出正常貿(mào)易關(guān)系是作為世貿(mào)組織成員相互給予的，美國(guó)的目標(biāo)只是“讓中國(guó)在遵守履行義務(wù)上做得更多”。

　　值得注意的是，波特曼的講話(huà)和評(píng)估報(bào)告一方面反映了美國(guó)政府重視發(fā)展對(duì)華貿(mào)易關(guān)系的基本立場(chǎng)，另一方面也對(duì)中國(guó)使用了更加冷峻的言辭，擺出了更加嚴(yán)厲的架勢(shì)。

　　報(bào)告提出了一系列的對(duì)華貿(mào)易政策建議，其中突出的有四點(diǎn)：一是美國(guó)貿(mào)易辦公室成立“中國(guó)監(jiān)督工作組”，同時(shí)增加在華辦事機(jī)構(gòu)的人員，以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)履行世貿(mào)組織承諾的監(jiān)督和“執(zhí)法力度”；二是增強(qiáng)與日本、歐盟在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，聯(lián)手對(duì)中國(guó)施壓；三是通過(guò)高層磋商機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)朝著世貿(mào)組織規(guī)則的方向改革；四是加強(qiáng)美國(guó)政府內(nèi)部以及政府與國(guó)會(huì)在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上的協(xié)調(diào)。

　　美國(guó)政府就對(duì)華貿(mào)易做出全面評(píng)估并提出政策調(diào)整，決非偶然，而是有著深刻的原因。

　　首先，報(bào)告的出臺(tái)反映了布什政府對(duì)華政策調(diào)整的總體思路。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克2005年9月就對(duì)華問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)；在此前后中美兩國(guó)舉行了兩輪戰(zhàn)略對(duì)話(huà)；在美國(guó)政府發(fā)出的對(duì)華政策調(diào)整的重要信號(hào)中，有兩點(diǎn)特別引人注目：一是要求中國(guó)作為“利益相關(guān)者”，采取更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與和推動(dòng)國(guó)際體系建設(shè)；二是進(jìn)一步提高經(jīng)貿(mào)在對(duì)華政策的地位和作用，使美國(guó)從發(fā)展對(duì)華關(guān)系中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。在評(píng)估報(bào)告中，美政府將“推動(dòng)日益開(kāi)放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易體系”，“為美國(guó)人民贏得該體系的經(jīng)濟(jì)利益”以及“為美國(guó)出口部門(mén)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”列為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的三項(xiàng)核心原則。這不正是佐立克“對(duì)華新思維”的具體化嗎？

　　其次，美國(guó)在中國(guó)經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)表這份報(bào)告，實(shí)際上是一次“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略行動(dòng)。報(bào)告提出，美中貿(mào)易隨著中國(guó)“入世”過(guò)渡期的結(jié)束進(jìn)入第三階段，美國(guó)必須“主動(dòng)”處理對(duì)華貿(mào)易關(guān)系；報(bào)告還聲稱(chēng)，中國(guó)在全球貿(mào)易體系中的“學(xué)徒期”已經(jīng)結(jié)束，美國(guó)將讓中國(guó)為不平等的貿(mào)易行為負(fù)責(zé)。波特曼也表示，美國(guó)貿(mào)易辦公室將“利用多種資源”，采取“各項(xiàng)可行措施”，促使中國(guó)撤銷(xiāo)對(duì)美國(guó)出口的“貿(mào)易壁壘”。顯然，美國(guó)是企圖抓住中國(guó)“入世”過(guò)渡期結(jié)束的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)政府的壓力，以擴(kuò)大美方服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并迫使中方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率改革等方面采取有利于美國(guó)的新措施、新步驟。

　　布什政府提出這份報(bào)告也是出于國(guó)內(nèi)政治的需要。2006年是美國(guó)的中期選舉年，由于伊拉克問(wèn)題以及“情報(bào)門(mén)”、“黑獄門(mén)”、“狩獵門(mén)”等一系列丑聞，布什和共和黨受到很大沖擊；而對(duì)華貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大，又正在成為一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員和其他政客敲打布什政府的新的政治大棒。在這種情況下，布什政府發(fā)表措辭嚴(yán)厲的對(duì)華貿(mào)易評(píng)估報(bào)告，既可以安撫國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義者，打掉政治對(duì)手的一個(gè)重要口實(shí)，又不會(huì)損害主張發(fā)展對(duì)華貿(mào)易者的根本利益，這或許可以算是一場(chǎng)“兩面下注”的政治游戲吧。

　　經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化不可取，成熟的貿(mào)易伙伴也不害怕貿(mào)易摩擦。中美經(jīng)貿(mào)合作是主流，但分歧和糾紛也在所難免，過(guò)去有、現(xiàn)在有、將來(lái)可能會(huì)更多。關(guān)鍵在于要用平常心待之，不要?jiǎng)虞m“上綱上線(xiàn)”。此外，雙方要主動(dòng)溝通、積極切磋、盡力協(xié)調(diào)，“獨(dú)角戲”絕對(duì)唱不成。西諺有云：“只有兩個(gè)人才能跳探戈。”如果舞者是一對(duì)配合默契的“情人”，那么跳出的探戈一定會(huì)越發(fā)精彩動(dòng)人。-

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