完善公共財(cái)政體制與建設(shè)法治財(cái)政

　　□鐘陽勝

　　財(cái)稅工作歷來是我們黨十分重視的一項(xiàng)工作。毛澤東、鄧小平、江澤民同志對做好財(cái)稅工作都有過專門論述。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志進(jìn)一步指出，學(xué)習(xí)財(cái)稅知識，認(rèn)識財(cái)稅運(yùn)行規(guī)律，掌握財(cái)稅政策工具，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)全局本領(lǐng)的客觀要求，也是提

高自身素質(zhì)的迫切需要。這充分表明，做好財(cái)政工作對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的作用。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握財(cái)稅知識，努力提高在新形勢下依法理財(cái)?shù)哪芰�和�?cái)稅管理的水平，不斷完善公共財(cái)政體制，建設(shè)法治財(cái)政。

　　完善公共財(cái)政體制的重要性和緊迫性

　　適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，中央明確提出了推進(jìn)財(cái)政管理體制改革、建立健全公共財(cái)政體制的目標(biāo)和要求。在鄧小平理論和“

　　完善公共財(cái)政體制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。改革開放20多年來，廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，但在多年持續(xù)高速增長的背后也累積了一些深層次矛盾和問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、經(jīng)濟(jì)快速增長對資源環(huán)境的壓力加大等。解決這些矛盾和問題，要求我們樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，完善公共財(cái)政體制，通過稅收杠桿和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，并結(jié)合執(zhí)行國家的貨幣政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)社會資源優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)市場供需總量基本平衡，保持市場穩(wěn)定；通過調(diào)整社會分配關(guān)系，運(yùn)用補(bǔ)助、貼息等財(cái)政措施，引導(dǎo)和調(diào)控資源向發(fā)展相對薄弱的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

　　完善公共財(cái)政體制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、夯實(shí)黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)的重要保證。財(cái)政是“庶政之母”。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有財(cái)才有政，財(cái)強(qiáng)政方固。建設(shè)強(qiáng)大而穩(wěn)固的財(cái)政，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)行公共財(cái)政改革以來，廣東不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力支持基層政權(quán)建設(shè)，使“固本強(qiáng)基”工程得以順利推進(jìn)，基層政權(quán)更加穩(wěn)固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

　　完善公共財(cái)政體制是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，我們在處理復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾、開展社會治安綜合治理、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、抗擊非典和禽流感疫情等方面投入了巨大財(cái)力，取得了顯著成效。今后應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)強(qiáng)大的財(cái)政，完善公共財(cái)政體制，加大對社會事業(yè)發(fā)展、市場秩序維護(hù)、社會治安管理等的投入和支持，解決農(nóng)民、城市流動(dòng)人口和困難群眾在教育、醫(yī)療、社保、公共福利等方面的問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會和諧。

　　完善公共財(cái)政體制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。近年來，廣東省政府在財(cái)政工作中積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，推動(dòng)各級政府職能轉(zhuǎn)變，如支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略、支持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、支持構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系、支持完善社會保障體系等，取得了明顯成效，在一定程度上解決了政府的“缺位”、“越位”問題，并為建設(shè)法治政府打下了良好基礎(chǔ)。今后，政府要擔(dān)負(fù)起更加繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，就必須繼續(xù)深化財(cái)政改革，加快建設(shè)完善的公共財(cái)政體制。

　　完善公共財(cái)政體制要堅(jiān)持依法

　　公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政，而市場經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì)。因此，公共財(cái)政收支活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，依法理財(cái)是公共財(cái)政體制最基本的原則。這就是說，公共財(cái)政體制應(yīng)以法律制度為基礎(chǔ)，以運(yùn)作規(guī)范、程序正當(dāng)為要求，以財(cái)政行為依法依規(guī)為準(zhǔn)則。

　　依法編制預(yù)算。預(yù)算反映一定時(shí)期政府依法行政，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的政策取向，必須依法編制。按照憲法和預(yù)算法的規(guī)定，對政府預(yù)算的要求是：真實(shí)、完整、統(tǒng)一，正確可靠，講究時(shí)效，對社會公開。

　　依法審批預(yù)算。政府編制的預(yù)算必須經(jīng)過同級人民代表大會審查批準(zhǔn)才具有法律效力。超出同級人大審議通過的財(cái)政預(yù)算范圍的支出特別是重大支出，政府臨時(shí)作出后須報(bào)同級人大常委會審議批準(zhǔn)，才能追加預(yù)算項(xiàng)目或調(diào)整預(yù)算支出，而不能由政府單獨(dú)審批，更不能由行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定。

　　依法執(zhí)行預(yù)算。依法執(zhí)行預(yù)算是依法理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。在預(yù)算實(shí)施的過程中，有四個(gè)環(huán)節(jié)特別重要：一是預(yù)算收入的執(zhí)行，即收入的組織。財(cái)稅部門要把依法組織收入擺到工作首位，按照有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，包括稅和非稅收入。任何地方、部門或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人都不得擅自越權(quán)減征、免征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或混庫、挪用，也不得拖欠。二是預(yù)算支出的執(zhí)行。必須根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算安排，將各項(xiàng)支出適時(shí)、正確地?fù)芨堵鋵?shí)到用款部門和單位。三是預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整。因執(zhí)行中情況的變化，可能會對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，但這種調(diào)整必須依法進(jìn)行，經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。四是預(yù)算執(zhí)行中的分析檢查。政府財(cái)政部門必須注重分析檢查各項(xiàng)預(yù)算的收支情況，建立財(cái)政分析制度、財(cái)稅聯(lián)席會議制度和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓收入制度。

　　依法進(jìn)行決算。決算是財(cái)政收支的終結(jié)。各級政府財(cái)政部門必須依法進(jìn)行決算，決算結(jié)果須報(bào)本級人民政府審定后提請同級人大常委會審查批準(zhǔn)，并以政府名義報(bào)上一級政府備案。政府各部門的決算須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)同級政府財(cái)政部門審核。財(cái)政部門審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

　　依法進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是依法理財(cái)?shù)闹匾�環(huán)節(jié)，貫穿于預(yù)算的編制、審議批準(zhǔn)、執(zhí)行審查和決算的全過程。各級人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)。政府及政府財(cái)政部門必須自覺接受同級人大及其常委會、上級人大及其常委會的預(yù)算監(jiān)督。政府審計(jì)部門的審計(jì)是在政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)下，代表政府或接受同級人大常委會的委托，對財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門的會計(jì)審計(jì)主要對政府部門進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，有些項(xiàng)目必要時(shí)也可聘請社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助審計(jì)。這些是相關(guān)部門的法定職權(quán)，任何單位都必須自覺接受、主動(dòng)配合。

　　依法規(guī)范政府舉債。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，地方各級預(yù)算編制應(yīng)量入為出，收支平衡，不列赤字。除了法律和國務(wù)院另有規(guī)定，地方政府不得發(fā)行政府債券，舉債必須依法、合法。任何政府領(lǐng)導(dǎo)人都不能違反法律、規(guī)章和政策規(guī)定，不遵守法定程序，個(gè)人決定政府舉債；也不得壓政府部門進(jìn)行變相舉債，搞所謂“政績工程”和“形象工程”。

　　努力建設(shè)法治財(cái)政，提高依法行政水平

　　建立完備的財(cái)政法律法規(guī)制度，構(gòu)建法治財(cái)政的法律規(guī)范體系。國家已經(jīng)制定頒布了預(yù)算法、會計(jì)法、審計(jì)法和相關(guān)實(shí)施條例、暫行辦法，以及各種稅法、會計(jì)準(zhǔn)則等多層次的法律法規(guī)條例。同時(shí)，還有一批相關(guān)法律正在加緊修訂、起草或進(jìn)行立法研究。特別是行政許可法頒布實(shí)施以來，財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)朝著有章可循、規(guī)范化、法制化的方向邁進(jìn)了一大步。與此相適應(yīng)，地方的財(cái)政立法工作和規(guī)章建立有必要進(jìn)一步加強(qiáng)，以使適應(yīng)全國和地方的多層次財(cái)政法律法規(guī)體系逐步建立并完善起來。

　　在全社會形成公共財(cái)政法治精神，營造良好的社會氛圍。法治精神是法治社會的文化價(jià)值觀念，是法律制度內(nèi)化為人們思想觀念的一種價(jià)值取向，是法制成為經(jīng)濟(jì)社會行為準(zhǔn)則并被自覺遵守的思想基礎(chǔ)。建設(shè)法治財(cái)政，要求把依法治稅理財(cái)?shù)囊庾R普及到全社會，從政府行政首長到每個(gè)

　　建立健全依法治稅理財(cái)?shù)慕M織架構(gòu)，構(gòu)建法治財(cái)政的組織保障體系。治稅理財(cái)?shù)慕M織架構(gòu)包括立法、執(zhí)法、行政、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，總的來說是健全的，問題在于相互制衡不夠，機(jī)構(gòu)職能銜接不緊。特別是行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)彼此配合不主動(dòng)、不密切，再加上政府機(jī)構(gòu)仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)既高度集中又部門分割的痕跡，不少部門工作環(huán)節(jié)存在著有法不依或違法不究的空隙。這種狀況使公共財(cái)政的職能不能充分發(fā)揮，甚至使公共財(cái)政由政府財(cái)政變成部門財(cái)政而被肢解，造成政府財(cái)政不完整，使一部分財(cái)政資金的收支脫離法律法規(guī)的約束，不能真正用到公共服務(wù)領(lǐng)域。這就亟須深化改革，進(jìn)一步完善組織架構(gòu)，以形成法治財(cái)政的組織保障體系。

　　進(jìn)一步推進(jìn)政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治財(cái)政的體制保障體系。公共財(cái)政必須履行政府公共服務(wù)職能。但由于有些政府部門把職能分工變成了職能分割，并形成了部門分割的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，造成部分政府財(cái)政資金包括資產(chǎn)和資源由部門甚至領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人壟斷，使用方向和范圍不受預(yù)算約束。按照公共財(cái)政和法治財(cái)政的要求，財(cái)政只能是政府財(cái)政，財(cái)政資金的收付都必須一個(gè)口進(jìn)出，實(shí)行財(cái)政國庫集中收付。建立完善的公共財(cái)政體制，要求進(jìn)一步推進(jìn)政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公共財(cái)政的公共性和完整性。

　　建立健全財(cái)政資金收支活動(dòng)全過程的法定程序，構(gòu)建法治財(cái)政運(yùn)行的程序規(guī)范體系。職權(quán)法定、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是建設(shè)法治政府和依法行政的基本要求，也是建設(shè)法治財(cái)政的基本要求。建設(shè)法治財(cái)政的核心和根本，是使公共財(cái)政為黨依法執(zhí)政，為政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政、實(shí)現(xiàn)政府法定職能和工作目標(biāo)服務(wù)。這就要求把財(cái)政資金的收支置于政府的依法管理之中，限定在法律范圍之內(nèi)，決不允許任何個(gè)人濫用職權(quán)肢解和浪費(fèi)財(cái)政資金，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓法、以情代法的現(xiàn)象。

　　建設(shè)一支政治堅(jiān)定、善于依法理財(cái)?shù)母刹筷?duì)伍，構(gòu)建法治財(cái)政的人才支撐體系。建設(shè)法治財(cái)政，要求財(cái)稅干部隊(duì)伍必須政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明，能夠自覺堅(jiān)持法治財(cái)政的理財(cái)原則。按照法治財(cái)政的本質(zhì)要求和解決理財(cái)實(shí)踐問題的需要，財(cái)稅干部必須做到六個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持依法理財(cái)、堅(jiān)持規(guī)范理財(cái)、堅(jiān)持為民理財(cái)、堅(jiān)持民主理財(cái)、堅(jiān)持高效理財(cái)、堅(jiān)持廉潔理財(cái)。(作者為中共廣東省委常委、常務(wù)副省長)

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