法國向著園區創新奔跑

　　法國政府近來一直本著直接參與支持產業園區的原則，包括給予資金和稅收減免，德維爾潘承諾將3年的支持總金額提高到15億歐元

　　文/江崇舟

　　法國是一個酷愛發明創新的國度。自上世紀90年代末起，法國社會各界便開始經常討

論“法國經濟的競爭力”問題，而且幾乎所有的結論都是，“創新”是經濟競爭力的核心。法國社會各界特別是經濟科技界還達成了一個“危機感”共識，即經濟全球化特別是大型企業的全球化發展戰略，已向法國提出了挑戰，“新的龐大競爭者的出現將重構戰后一直占主導地位的經濟平衡”。

　　構建創新載體

　　2002年法國政府頒布了一份“產業支柱”文件，最早提出發展“競爭力重點園區”，其目標是在中短期時間內增強法國產業競爭力，形成法國企業、國家科研機構和高校的創新協作網絡。所謂“競爭力重點園區”就是就近編織協作關系網，以組成真正的“增長經濟體系”。這個戰略于2004年9月14日由法國領土整治與發展部際委員會正式提出，當年以總理簽署的國家科研規劃項目招標文件形式頒發。2005年2月招標結束，在德維爾潘新政府上臺以后，經各部專家小組討論篩選，確立了一定數量的“競爭力重點園區”作為法國未來經濟科技發展的重點。這一規劃與2002年的“支柱產業”文件的最大區別在于，把“創造就業”作為“創新”發展的一項目標內容。

　　“競爭力重點園區”規劃要求：在創新的基礎上，在國際競爭加劇的背景下，集中國家和其他方面具有經濟增長和創造就業潛力的科研及發展項目，探討加強相互之間的協調與合作。

　　確定“競爭力重點園區”的標準是：在一個確定的地理范圍內，圍繞一個或多個創新發展項目(包括新產業)，綜合企業、教育機構、國有與私營的研發機構進行合作。創新項目及產業的確定原則有四：一、能夠提供創造新財富并具有高附加值和高質量的就業崗位；二、能立足國際市場并具有高增長潛力；三、以各方面的深層次協作為基礎，并有成形的高質量管理方式；四、具有創新研發的經濟發展目標和有效戰略手段。

　　政府傾力扶持

　　作為一項長期規劃，法國政府規定了“競爭力重點園區”的法律結構基礎為多種形式：有的按照社團組織法構成，有的按經濟利益或科研團體組織法組成。由于參加投標的項目很多(共計105個)，法國政府規定需先經幾道程序才能通過：各地區政府預審；相關部的專家審閱；聯合部際專家小組審查；然后是政府部長會議最后在專家小組意見的基礎上再審議。經過審議，法國政府的部際委員會根據法國相關產業在國際上的知名度和參與世界競爭的重要性，確立了67個冠以“競爭力重點園區”的項目。

　　2004年底，中央政府2004年已投資7.5億歐元作為3年啟動研發資金，包括貸款，對工業、農業、國防等部門的研發支持，同時政府還采取減免稅收，減少社會保險分攤、鼓勵銀行信貸等措施。

　　政府機構通過三種不同形式來幫助項目落實：一是政府研發機構直接參與一些公私合營的研究項目，鼓勵研究成果及技術向企業轉讓；二是國家工業革新局參與的重大項目研發以招標形式對私人投資開放；三是對個別中小企業給予支持。

　　在67個“競爭力重點園區”項目中，有6個是法國總理德維爾潘特別提到的具有“世界影響”的“領頭”園區，即巴黎大區和薩克萊園區的神經系統科學和復雜信息系統科學，圖盧茲和波爾多的航空航天科技，里昂的健康科學，格勒諾布爾的納米技術，普羅旺斯—藍色海岸地區的安全信息通信。除了這6個領頭園區外，還有9個尚未達到理想規模的“重點園區”：1.阿爾薩斯的生物技術；2.北方的鐵道工程；3.香檳—阿爾登納地區的生物燃料；4.皮卡底地區的生物燃料；5.盧瓦爾河地區的種植業；6.布勒斯特和土倫的海洋相關行業科技；7.雷恩的圖像與網絡技術；8.里昂的化學工業；9.巴黎的多媒體技術。

　　正式宣布上述園區的定位時，德維爾潘還談到了政府支持這些項目的四項基本原則。一是公正原則，對相關項目減稅，促進技術和人員在這些領域的流動，關注這些項目的進展，建立專門的跟蹤網站。二是個性化管理原則。對6個頂尖項目的需求采取特事特辦，簡化程序。三是開放性原則。對于確立的“重點園區”數量不封頂，一旦成熟，還可投標，政府追加審批。對那些最新發展的技術項目以及因規模和條件尚不具備而暫時被篩除的項目，則更是如此。四是政府直接參與原則。這包括給予資金和稅收減免支持的原則，德維爾潘承諾將3年的支持總金額提高到15億歐元。

　　特色初步顯現

　　如今，“競爭力重點園區”規劃雖然僅實施了半年，但已顯現出三大特點：

　　一是將創新目的與經濟社會發展目標緊密結合起來，即按政府所特別強調的那樣，將創新與創造新職業結合起來，而不是僅為創新而創新。

　　二是按照產業規律和產業協作的自然關系組織實施，既強調產業和地區的合作，也注意地區的平衡，每個地區都有自己不同的“重點園區”，避免重復立項。

　　三是注重項目的法律與制度管理，項目立項有法可依，通過現行的行政法規和公司法管理，并特別強調操作透明，程序規范，這樣既便于動員全社會參與，也便于社會監督。

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